我省近日出臺(tái)《浙江省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，提出到2017年我省完成碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)碳交易，到2020年建立比較成熟的碳交易市場(chǎng)體系?！秾?shí)施方案》明確了我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
為什么要推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)?碳排放權(quán)交易市場(chǎng)怎么建?對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響?為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了省發(fā)改委副主任周華富。
低成本實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)
碳排放權(quán)交易是以碳排放權(quán)為商品，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用，較低成本實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的減排機(jī)制。眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種制度創(chuàng)新，近年來(lái)備受關(guān)注。
碳交易并非新鮮事。早在1997年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)首次將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，允許進(jìn)行交易。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》，歐盟2005年制定排放交易體系，建立總量交易機(jī)制，2008年正式運(yùn)行碳市場(chǎng)，目前已經(jīng)處于第三個(gè)交易期，是全球最大的碳市場(chǎng)。美國(guó)加州2013年動(dòng)態(tài)發(fā)展碳交易體系運(yùn)行，加拿大魁北克省2014年正式將其總量控制和交易計(jì)劃與加州的碳市場(chǎng)相連接，成為北美第一個(gè)跨國(guó)連接的碳交易體系，是當(dāng)今世界第二大碳市場(chǎng)。
碳排放權(quán)交易是生態(tài)文明領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容。我省"十三五"規(guī)劃綱要也明確提出要建立區(qū)域性要素交易綜合平臺(tái)，推動(dòng)碳排放權(quán)自由交易和市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2011年，我國(guó)選擇7個(gè)省(市)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2015年，習(xí)近平主席在和奧巴馬總統(tǒng)一起發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，向全世界宣布中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。
首批納入約400家企業(yè)
按照國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。目前，省發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體歷史碳排放數(shù)據(jù)核查，提前算好碳交易"買(mǎi)賣(mài)賬單"，為參與全國(guó)碳交易鋪好"奠基石"。
分步推進(jìn)企業(yè)碳報(bào)告工作。2014年，我省在電力、鋼鐵、化工等10個(gè)行業(yè)中選取96家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳報(bào)告工作，2015年擴(kuò)大到電力、鋼鐵、化工、水泥、平板玻璃等14個(gè)行業(yè)590家重點(diǎn)企業(yè)。
2016年，我省碳排放數(shù)據(jù)核查將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，開(kāi)展所有符合國(guó)家要求的1900家左右重點(diǎn)企業(yè)的碳報(bào)告工作，重點(diǎn)做好碳交易納入企業(yè)的名單確認(rèn)、碳報(bào)告編報(bào)、數(shù)據(jù)核算、核查復(fù)查、匯總上報(bào)等各項(xiàng)工作。
按照我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的工作部署，結(jié)合省情和工作實(shí)際，我省碳市場(chǎng)建設(shè)工作分為兩大階段性目標(biāo)。
準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2016年至2017年)，主要目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)碳交易。首批碳交易納入企業(yè)約400家，涵蓋電力、化工、石化、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)。建立重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度，完善工作體系。
運(yùn)行完善階段(2018年至2020年)，主要目標(biāo)是完善體制機(jī)制，建立比較成熟的碳交易市場(chǎng)體系。完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，健全配額分配、管理和履約機(jī)制，建立碳排放抵消機(jī)制，鼓勵(lì)自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易。
根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)擴(kuò)大交易主體，逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)。重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放得到有效控制，碳金融、咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，碳匯能力顯著增強(qiáng)。
完成五大重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，主要任務(wù)包括：建立健全配額管理機(jī)制，建立健全交易監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，積極培育碳產(chǎn)業(yè)等五方面內(nèi)容。
碳排放權(quán)配額分配和管理是碳市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，具體工作包括確定配額分配方案、加強(qiáng)配額管理、設(shè)定配額抵消機(jī)制。
交易監(jiān)管體系是確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的有效手段。研究制定有關(guān)罰則制度，對(duì)參與碳交易的納入企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，把碳排放報(bào)告報(bào)送、核查復(fù)查、配額交易、履約等碳排放權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域的失信行為納入"信用浙江"平臺(tái)。
健全的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系是開(kāi)展碳交易的前提條件。要建立重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放的事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)測(cè)、事后有報(bào)告和第三方核查的工作體系，確保企(事)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
加強(qiáng)支撐體系建設(shè)方面，我省將依托浙江省氣候變化研究交流平臺(tái)，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，建立覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)溫室氣體清單管理系統(tǒng)、重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和年度報(bào)告系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，建成省、市、縣三級(jí)溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)。
此外，我省還將積極培育碳產(chǎn)業(yè)，碳產(chǎn)業(yè)與碳市場(chǎng)相依相存。運(yùn)行碳市場(chǎng)，能帶動(dòng)發(fā)展碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有積極的促進(jìn)作用。
倒逼企業(yè)主動(dòng)減排
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響幾何?首先體現(xiàn)在能耗較大、排放較大的行業(yè)。
根據(jù)2014年我省溫室氣體清單，電力、熱力供應(yīng)業(yè)是我省化石能源使用的最大行業(yè)，也是化石能源消費(fèi)碳排放的第一行業(yè)，該行業(yè)的化石能源消費(fèi)碳排放占全省化石能源消費(fèi)碳排放比重高達(dá)58%。
鋼鐵、造紙、化工、建材、有色等行業(yè)除了直接消耗化石能源產(chǎn)生碳排放，還消耗大量的電力、熱力，相應(yīng)產(chǎn)生間接碳排放，此外在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中還存在碳排放，這些行業(yè)的排放之和占全省碳排放的比重在30%以上。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的部署，我省有1900家左右工業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)企(事)業(yè)碳報(bào)告工作要求。其中，納入2017年啟動(dòng)的首批碳交易企業(yè)約400家，碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的50%以上。
而通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，把高能耗、高排放的企業(yè)納入碳交易，利用市場(chǎng)機(jī)制，將促進(jìn)處于行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)獲得更多收益，倒逼落后企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、削減規(guī)?；蛲顺鼋?jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。
原標(biāo)題:碳排放權(quán)交易，浙江準(zhǔn)備好了
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