近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布一則典型問題的通報，國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實減稅降費政策不到位，"點名"長春、南充、蘭州有關(guān)部門—— "……未認真落實相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作不力，導(dǎo)致國家降低一般工商業(yè)電價的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)。" 2018年以來，國家和各級地方政府相關(guān)部門持續(xù)加大治理轉(zhuǎn)供電加價問題力度，調(diào)動各方資源對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價進行摸排調(diào)查清理。

持續(xù)治理，持續(xù)卡殼。轉(zhuǎn)供電主體亂加價，這病怎么治？

轉(zhuǎn)供電主體中飽私囊問題嚴重 正像血栓會影響人們身體內(nèi)血液的正常流動和循環(huán)，亂加價的轉(zhuǎn)供電主體也阻礙了國家派發(fā)的"紅包"流向，影響著從國家到電網(wǎng)企業(yè)再到終端用戶"動脈"的暢通。 2018年、2019年連續(xù)兩年政府工作報告均明確提出一般工商業(yè)平均電價降低的年度目標(biāo)。這是國家派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的"紅包"。所涉及的電網(wǎng)企業(yè)響應(yīng)國家要求，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)2018年新降低各類用戶用電成本總計915億元；2019年新降低各類用戶用電成本總計792億元，完成今年一般工商業(yè)平均電價再降低10%的任務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)真金白銀地降，終端用戶實際省了多少呢？ 國務(wù)院第六次大督查調(diào)查結(jié)果顯示，1.2元/千瓦時、1.3元/千瓦時、1.35元/千瓦時，是某些轉(zhuǎn)供電主體收取商戶的電價，無論哪一個，均超過全國一般工商業(yè)平均銷售電價。 此前，長春市二道區(qū)天旗鳳凰城某經(jīng)營商戶向新華社透露："物業(yè)說電費多少就是多少，對抗就要掐電。房子已經(jīng)租了也裝修好了，不交電費就不能經(jīng)營。"這也是不少商戶的經(jīng)歷。終端用戶不僅沒有節(jié)省電費，反而還面臨著轉(zhuǎn)供電主體肆意加價。 轉(zhuǎn)供電問題再次引起關(guān)注。通常情況下，工商業(yè)企業(yè)多是中小工商戶，他們很難單獨與電網(wǎng)企業(yè)直接交易，只能通過商場、園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體買電。而問題也就在向"中間商"買電的過程中產(chǎn)生了。一方面，轉(zhuǎn)供電主體截留電價紅利，沒有把10%的福利傳導(dǎo)下去；另一方面違規(guī)加價，大部分轉(zhuǎn)供電主體供電管理粗放，成本測算基本是糊涂賬，轉(zhuǎn)供電收入被當(dāng)成重要的收益來源。 轉(zhuǎn)供電主體亂加價，使得國家大力降電價的實施效果大打折扣。從降價的直觀效果看，轉(zhuǎn)供電終端用戶未能享受到本應(yīng)有的紅利，降電價成為他們眼中的空中樓閣。 弊端遠不止此。國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉分析，轉(zhuǎn)供電在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象。有的轉(zhuǎn)供電主體在已有供電設(shè)施范圍內(nèi)進行重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費；部分轉(zhuǎn)供電主體在建設(shè)供電設(shè)施時，重一次投資和眼下利益，輕長遠效益和宏觀眼光，布局不合理，造成電能浪費。在轉(zhuǎn)供電模式下，主體難以進行詳細的電網(wǎng)統(tǒng)計分析，致使地區(qū)的用電分類、供電量、用電量等指標(biāo)都無法精確統(tǒng)計，一定程度上制約了電力工業(yè)的良性發(fā)展。 轉(zhuǎn)供電主體局部"小賬"獲得滿足，而激發(fā)市場活力的全局"大賬"卻受到了損害。無論從轉(zhuǎn)供電終端用戶的利益、電力工業(yè)的發(fā)展還是順應(yīng)整個能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的角度出發(fā)，治理轉(zhuǎn)供電問題已成為廣泛共識。 "加快治理轉(zhuǎn)供電問題是大勢所趨。" 華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認為，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，能源互聯(lián)網(wǎng)加速了各流程之間的扁平化，中間環(huán)節(jié)越來越少，電價不合理加價環(huán)節(jié)也應(yīng)越來越少，確保國家的政策、電網(wǎng)企業(yè)的讓利可以真正傳導(dǎo)至終端用戶。 打通"最后一公里"，行政與市場手段并用 一邊是國家大力降電價以降低企業(yè)成本，一邊是部分降價紅利不能直接傳導(dǎo)到用戶，被中間的轉(zhuǎn)供電主體收入囊中。這成為電價下降通道中的"痛點"。 據(jù)國家發(fā)展改革委不完全統(tǒng)計，全國轉(zhuǎn)供電主體約有40萬戶，涉及的終端用戶有3400多萬戶。 2018年以來，國家發(fā)改委相繼發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》等政策文件，召開全國電價專題等會議，推動各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問題，重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。 兩輪降電價政策的疊加、通知的發(fā)布、會議的召開，就是要在更大范圍更長時間更深層次釋放紅利，為廣大工商業(yè)企業(yè)減成本、減負擔(dān)。
而對違規(guī)轉(zhuǎn)供電行為的治理，何以在頻出重拳之下還阻力重重？ 馬莉認為，轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶間電費收取方式多樣、情況復(fù)雜，雙方通過協(xié)議、合同等形式對收費方式和收費金額進行了約定，因約定期限等因素影響，需要逐步予以規(guī)范。此外，轉(zhuǎn)供改直供難度大，部分商業(yè)綜合體、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體只有一個產(chǎn)權(quán)，內(nèi)部隔斷沒有產(chǎn)權(quán)且物理空間不固定，就單個小商戶而言，實現(xiàn)一戶一表計量難度很大。 難點浮出水面，要打通"最后一公里"，行政手段和市場手段并用或是一劑良藥。 從行政手段看，國家及地方有關(guān)部門正加強對轉(zhuǎn)供電的監(jiān)管力度。馬莉認為，政府主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)供電主體的用電收費進行規(guī)范，嚴防加價、亂收費等現(xiàn)象，并監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強配電設(shè)施維護保障供電安全和供電質(zhì)量，督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、運行維護、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。同時，對產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)出臺一戶一表改造政策意見，對新建物業(yè)底商出臺一戶一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)"供電到戶、計量到戶、服務(wù)到戶"，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價行為。 同時，有關(guān)部門應(yīng)建立更加完善的轉(zhuǎn)供電加價監(jiān)督舉報機制，將拒絕清理的轉(zhuǎn)供電主體納入社會征信系統(tǒng)，倒逼轉(zhuǎn)供電主體嚴格執(zhí)行國家電價政策，切實增強終端用戶改革紅利的獲得感。 以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體與商戶之間的市場行為之中，確實在一定程度上規(guī)范了轉(zhuǎn)供電主體的不良行為。例如，截至10月底，湖北省共檢查單位數(shù)6300余家。其中，立案328起，辦結(jié)194起，罰款125萬余元，清退多收電費近1.4億元。
必要的行政手段之外，市場化手段又該如何發(fā)揮作用？ 曾鳴認為，徹底解決轉(zhuǎn)供電主體問題，需要進一步研究如何形成一個完善的、能夠有效競爭的市場機制，用技術(shù)平臺來支撐，用市場規(guī)則來保證，使得供需之間真正實現(xiàn)互動。 無論是以行政手段加強監(jiān)管，還是完善市場機制真正釋放活力，歸根結(jié)底都是要解決、清除轉(zhuǎn)供電不合理加價問題，確保"紅包"不在中間環(huán)節(jié)卡殼，打通政策落地"最后一公里"。