近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布一則典型問(wèn)題的通報(bào)，國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)減稅降費(fèi)政策不到位，"點(diǎn)名"長(zhǎng)春、南充、蘭州有關(guān)部門(mén)—— "……未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力，導(dǎo)致國(guó)家降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)。" 2018年以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題力度，調(diào)動(dòng)各方資源對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)進(jìn)行摸排調(diào)查清理。

持續(xù)治理，持續(xù)卡殼。轉(zhuǎn)供電主體亂加價(jià)，這病怎么治？

轉(zhuǎn)供電主體中飽私囊問(wèn)題嚴(yán)重 正像血栓會(huì)影響人們身體內(nèi)血液的正常流動(dòng)和循環(huán)，亂加價(jià)的轉(zhuǎn)供電主體也阻礙了國(guó)家派發(fā)的"紅包"流向，影響著從國(guó)家到電網(wǎng)企業(yè)再到終端用戶(hù)"動(dòng)脈"的暢通。 2018年、2019年連續(xù)兩年政府工作報(bào)告均明確提出一般工商業(yè)平均電價(jià)降低的年度目標(biāo)。這是國(guó)家派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的"紅包"。所涉及的電網(wǎng)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家要求，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)2018年新降低各類(lèi)用戶(hù)用電成本總計(jì)915億元；2019年新降低各類(lèi)用戶(hù)用電成本總計(jì)792億元，完成今年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%的任務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)真金白銀地降，終端用戶(hù)實(shí)際省了多少呢？ 國(guó)務(wù)院第六次大督查調(diào)查結(jié)果顯示，1.2元/千瓦時(shí)、1.3元/千瓦時(shí)、1.35元/千瓦時(shí)，是某些轉(zhuǎn)供電主體收取商戶(hù)的電價(jià)，無(wú)論哪一個(gè)，均超過(guò)全國(guó)一般工商業(yè)平均銷(xiāo)售電價(jià)。 此前，長(zhǎng)春市二道區(qū)天旗鳳凰城某經(jīng)營(yíng)商戶(hù)向新華社透露："物業(yè)說(shuō)電費(fèi)多少就是多少，對(duì)抗就要掐電。房子已經(jīng)租了也裝修好了，不交電費(fèi)就不能經(jīng)營(yíng)。"這也是不少商戶(hù)的經(jīng)歷。終端用戶(hù)不僅沒(méi)有節(jié)省電費(fèi)，反而還面臨著轉(zhuǎn)供電主體肆意加價(jià)。 轉(zhuǎn)供電問(wèn)題再次引起關(guān)注。通常情況下，工商業(yè)企業(yè)多是中小工商戶(hù)，他們很難單獨(dú)與電網(wǎng)企業(yè)直接交易，只能通過(guò)商場(chǎng)、園區(qū)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電主體買(mǎi)電。而問(wèn)題也就在向"中間商"買(mǎi)電的過(guò)程中產(chǎn)生了。一方面，轉(zhuǎn)供電主體截留電價(jià)紅利，沒(méi)有把10%的福利傳導(dǎo)下去；另一方面違規(guī)加價(jià)，大部分轉(zhuǎn)供電主體供電管理粗放，成本測(cè)算基本是糊涂賬，轉(zhuǎn)供電收入被當(dāng)成重要的收益來(lái)源。 轉(zhuǎn)供電主體亂加價(jià)，使得國(guó)家大力降電價(jià)的實(shí)施效果大打折扣。從降價(jià)的直觀效果看，轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)未能享受到本應(yīng)有的紅利，降電價(jià)成為他們眼中的空中樓閣。 弊端遠(yuǎn)不止此。國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉分析，轉(zhuǎn)供電在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。有的轉(zhuǎn)供電主體在已有供電設(shè)施范圍內(nèi)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費(fèi)；部分轉(zhuǎn)供電主體在建設(shè)供電設(shè)施時(shí)，重一次投資和眼下利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和宏觀眼光，布局不合理，造成電能浪費(fèi)。在轉(zhuǎn)供電模式下，主體難以進(jìn)行詳細(xì)的電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，致使地區(qū)的用電分類(lèi)、供電量、用電量等指標(biāo)都無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)，一定程度上制約了電力工業(yè)的良性發(fā)展。 轉(zhuǎn)供電主體局部"小賬"獲得滿(mǎn)足，而激發(fā)市場(chǎng)活力的全局"大賬"卻受到了損害。無(wú)論從轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)的利益、電力工業(yè)的發(fā)展還是順應(yīng)整個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的角度出發(fā)，治理轉(zhuǎn)供電問(wèn)題已成為廣泛共識(shí)。 "加快治理轉(zhuǎn)供電問(wèn)題是大勢(shì)所趨。" 華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，能源互聯(lián)網(wǎng)加速了各流程之間的扁平化，中間環(huán)節(jié)越來(lái)越少，電價(jià)不合理加價(jià)環(huán)節(jié)也應(yīng)越來(lái)越少，確保國(guó)家的政策、電網(wǎng)企業(yè)的讓利可以真正傳導(dǎo)至終端用戶(hù)。 打通"最后一公里"，行政與市場(chǎng)手段并用 一邊是國(guó)家大力降電價(jià)以降低企業(yè)成本，一邊是部分降價(jià)紅利不能直接傳導(dǎo)到用戶(hù)，被中間的轉(zhuǎn)供電主體收入囊中。這成為電價(jià)下降通道中的"痛點(diǎn)"。 據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)轉(zhuǎn)供電主體約有40萬(wàn)戶(hù)，涉及的終端用戶(hù)有3400多萬(wàn)戶(hù)。 2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相繼發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策文件，召開(kāi)全國(guó)電價(jià)專(zhuān)題等會(huì)議，推動(dòng)各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問(wèn)題，重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶(hù)在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外收取的各類(lèi)加價(jià)。 兩輪降電價(jià)政策的疊加、通知的發(fā)布、會(huì)議的召開(kāi)，就是要在更大范圍更長(zhǎng)時(shí)間更深層次釋放紅利，為廣大工商業(yè)企業(yè)減成本、減負(fù)擔(dān)。
而對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)供電行為的治理，何以在頻出重拳之下還阻力重重？ 馬莉認(rèn)為，轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶(hù)間電費(fèi)收取方式多樣、情況復(fù)雜，雙方通過(guò)協(xié)議、合同等形式對(duì)收費(fèi)方式和收費(fèi)金額進(jìn)行了約定，因約定期限等因素影響，需要逐步予以規(guī)范。此外，轉(zhuǎn)供改直供難度大，部分商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電主體只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)，內(nèi)部隔斷沒(méi)有產(chǎn)權(quán)且物理空間不固定，就單個(gè)小商戶(hù)而言，實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表計(jì)量難度很大。 難點(diǎn)浮出水面，要打通"最后一公里"，行政手段和市場(chǎng)手段并用或是一劑良藥。 從行政手段看，國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)正加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供電的監(jiān)管力度。馬莉認(rèn)為，政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的用電收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)防加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，并監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強(qiáng)配電設(shè)施維護(hù)保障供電安全和供電質(zhì)量，督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、運(yùn)行維護(hù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)出臺(tái)一戶(hù)一表改造政策意見(jiàn)，對(duì)新建物業(yè)底商出臺(tái)一戶(hù)一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)"供電到戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)"，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。 同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立更加完善的轉(zhuǎn)供電加價(jià)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，將拒絕清理的轉(zhuǎn)供電主體納入社會(huì)征信系統(tǒng)，倒逼轉(zhuǎn)供電主體嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，切實(shí)增強(qiáng)終端用戶(hù)改革紅利的獲得感。 以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體與商戶(hù)之間的市場(chǎng)行為之中，確實(shí)在一定程度上規(guī)范了轉(zhuǎn)供電主體的不良行為。例如，截至10月底，湖北省共檢查單位數(shù)6300余家。其中，立案328起，辦結(jié)194起，罰款125萬(wàn)余元，清退多收電費(fèi)近1.4億元。
必要的行政手段之外，市場(chǎng)化手段又該如何發(fā)揮作用？ 曾鳴認(rèn)為，徹底解決轉(zhuǎn)供電主體問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究如何形成一個(gè)完善的、能夠有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，用技術(shù)平臺(tái)來(lái)支撐，用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)保證，使得供需之間真正實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。 無(wú)論是以行政手段加強(qiáng)監(jiān)管，還是完善市場(chǎng)機(jī)制真正釋放活力，歸根結(jié)底都是要解決、清除轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)問(wèn)題，確保"紅包"不在中間環(huán)節(jié)卡殼，打通政策落地"最后一公里"。