黯然離場(chǎng)還是涅盤(pán)重生，煤電走到今天似乎已在懸崖邊緣，難改被拋棄的命運(yùn)。作為我國(guó)主體能源，"十四五"能源規(guī)劃將如何安置煤電？
近日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)在2020年全國(guó)能源工作會(huì)議上闡述了今年我國(guó)淘汰煤電落后產(chǎn)能方面取得的成績(jī)。章建華介紹說(shuō)，我國(guó)淘汰關(guān)停2000萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，提前完成"十三五"煤電去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。
從2016年開(kāi)啟煤電去產(chǎn)能以來(lái)，煤電企業(yè)都在持續(xù)關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。隨之而來(lái)的企業(yè)虧損也一發(fā)不可收拾。根據(jù)國(guó)際能源網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年央企電力集團(tuán)煤電虧損累計(jì)金額高達(dá)379.6億，而隨著淘汰煤電落后產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，2019年煤電廠破產(chǎn)、倒閉、售賣(mài)資產(chǎn)的情況依然屢見(jiàn)不鮮。
煤電業(yè)務(wù)被當(dāng)"包袱"甩
隨著我國(guó)兌現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定的碳減排目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷臨近，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化中，水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、生物質(zhì)等并舉的"清潔能源大家族"強(qiáng)勢(shì)崛起，煤電不斷為清潔能源發(fā)展讓路。煤電由于被壓縮發(fā)電小時(shí)數(shù)、市場(chǎng)煤和計(jì)劃電之間的矛盾導(dǎo)致發(fā)電成本倒掛等問(wèn)題，讓煤電業(yè)務(wù)已經(jīng)成為一塊兒"燙手的山芋"。當(dāng)央企旗下燃煤電廠也開(kāi)始出現(xiàn)破產(chǎn)的情況時(shí)，更多的央企集團(tuán)也開(kāi)始紛紛甩賣(mài)煤電資產(chǎn)，轉(zhuǎn)投新能源。
2019年，幾大央企集團(tuán)煤電廠破產(chǎn)、售賣(mài)股權(quán)不下十幾起，國(guó)投電力是最大手筆的要甩掉"包袱"的公司。在今年10月8日，國(guó)投電力一次發(fā)布售賣(mài)5家煤電公司股權(quán)的消息。
煤電業(yè)務(wù)被甩包袱實(shí)屬無(wú)奈，不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷壓縮發(fā)電利用小時(shí)數(shù)等措施讓煤電企業(yè)普遍陷入虧損狀態(tài)。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅為2857小時(shí)，同比下降48小時(shí)。其中，煤電為3260小時(shí)，同比下降了106個(gè)小時(shí)，其降幅在各發(fā)電行業(yè)中位居前列。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降低，直接影響煤電廠收益，在煤電聯(lián)動(dòng)難以持續(xù)推進(jìn)的情況下，煤電廠又要支付相對(duì)高昂的燃料成本，虧損幾乎無(wú)法避免。央企賣(mài)掉煤電公司的股權(quán)，收購(gòu)新能源公司，無(wú)可厚非，但對(duì)于在能源領(lǐng)域擔(dān)綱主力的煤電來(lái)說(shuō)，難道就應(yīng)該淪落到如此境地么？
被淘汰是時(shí)代的選擇
關(guān)停淘汰煤電落后產(chǎn)能的政策已持續(xù)幾年，今年5月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)文件再次列明2019年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)，文件指出："繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。列入2019年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在2019年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。嚴(yán)控各地煤電新增產(chǎn)能。裝機(jī)充裕度為紅色和橙色的地區(qū)，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。"
今年9月，國(guó)家能源局下達(dá)了《2019年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確了全國(guó)18個(gè)省區(qū)淘汰煤電落后產(chǎn)能的目標(biāo)累計(jì)為866.4萬(wàn)千瓦。
全國(guó)已有將近十個(gè)省份的幾十家煤電機(jī)組已經(jīng)關(guān)停，其中不乏一些企業(yè)的自備電廠，大部分被關(guān)停的煤電機(jī)組的裝機(jī)容量都比較小，一般在0.6萬(wàn)千瓦至1.2萬(wàn)千瓦之間。
落后的煤電機(jī)組被淘汰已經(jīng)成為環(huán)保壓力之下時(shí)代的選擇，無(wú)法逆轉(zhuǎn)。對(duì)于依然艱難生存的煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)停煤電廠的影響卻是相當(dāng)致命的。
鄭州榮奇(俱進(jìn))熱電能源有限公司(下稱(chēng)"榮奇熱電")一位經(jīng)理："今年先后兩次接到鄭州市人民政府下發(fā)的通知，要求‘實(shí)施鄭州周邊地區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)，2020年底關(guān)停榮奇熱電2臺(tái)21萬(wàn)千瓦的機(jī)組’。我們有2臺(tái)6千千瓦的機(jī)組、2臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦的機(jī)組，以及4臺(tái)5萬(wàn)千瓦的機(jī)組，但這些機(jī)組都已在過(guò)去淘汰小煤電的時(shí)候被淘汰掉了。此次如果這兩臺(tái)21萬(wàn)千瓦的機(jī)組也被關(guān)停，那么我們的控股股東——登電集團(tuán)就一臺(tái)自備機(jī)組也沒(méi)有了。"
此前不久，登電集團(tuán)不久之前已經(jīng)花費(fèi)4300萬(wàn)將兩臺(tái)21萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組進(jìn)行了升級(jí)改造，并且通過(guò)了河南省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。一旦這最后兩臺(tái)機(jī)組被關(guān)停，之前的升級(jí)改造所花費(fèi)的費(fèi)用將徹底打了水漂，不僅如此，兩臺(tái)機(jī)組是2004年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的使用壽命是30年，如果此次關(guān)閉，意味著兩臺(tái)機(jī)組有15年的壽命被白白浪費(fèi)掉。
誰(shuí)為煤電調(diào)峰買(mǎi)單？
榮奇熱電的情況并非個(gè)案，四川很多煤電企業(yè)也面臨類(lèi)似的問(wèn)題。一家不愿透露姓名的四川煤電廠工作人員說(shuō):"我們廠在近兩年的實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)只有2100小時(shí)左右，發(fā)電量甚至連當(dāng)初設(shè)計(jì)能力的一半都不到。發(fā)一度電虧5分錢(qián)，不發(fā)電則虧得更多。因?yàn)榇饲巴度氲慕ㄔO(shè)成本、改造成本根本收不回來(lái)。"隨之而來(lái)的是煤電企業(yè)的融資成本也越來(lái)越高，平均融資成本上漲兩到三成，但這些煤電企業(yè)為了活下去不得不變賣(mài)資產(chǎn)才能勉強(qiáng)度日。
黃其勵(lì)院士
壓縮煤電是為了環(huán)境保護(hù)，給新能源發(fā)展讓路，但煤電依然要承擔(dān)調(diào)峰的任務(wù)。中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)認(rèn)為："目前我國(guó)調(diào)峰電源的裝機(jī)容量只占2%左右。在可再生能源迅速發(fā)展的背景下，靈活的調(diào)峰電源占比至少要達(dá)到總裝機(jī)的10%-15%。即使國(guó)家現(xiàn)在批了若干個(gè)抽水蓄能電站，到2020年全部建成時(shí)調(diào)峰能力還是不夠，煤電調(diào)峰依然存在很大提升空間。"
由此可見(jiàn)，煤電未來(lái)將成為新能源大批涌入電源結(jié)構(gòu)時(shí)的調(diào)峰的主力能源，但對(duì)于煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)峰是有成本的，這份沉重的成本支出應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
對(duì)于目前已建成的煤電機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰靈活性改造需要對(duì)低負(fù)荷穩(wěn)燃、鍋爐燃燒優(yōu)化、低負(fù)荷脫硝、汽機(jī)改造、蓄熱裝置等多方面進(jìn)行重新設(shè)計(jì)改造，低負(fù)荷運(yùn)行對(duì)煤電機(jī)組的壽命也會(huì)產(chǎn)生影響，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件給予參與調(diào)峰煤電機(jī)組一定補(bǔ)償，但面臨隨時(shí)可能被強(qiáng)制關(guān)停的煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)愿意冒險(xiǎn)投資改造設(shè)備的靈活性？萬(wàn)一剛剛改造之后又被強(qiáng)制關(guān)停，損失誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？
"要想激發(fā)煤電的調(diào)節(jié)能力，必須通過(guò)建立一些補(bǔ)償機(jī)制，讓‘老實(shí)人’不吃虧，讓為電網(wǎng)做了貢獻(xiàn)的人不吃虧。"黃其勵(lì)坦言道。
"十四五"期間煤電何去何從
"十四五"期間煤電應(yīng)該如何發(fā)展不由得讓人憂心，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的一半以上，長(zhǎng)期以來(lái)在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于煤電不能"一關(guān)了之"。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰
"十四五"期間煤電究竟會(huì)如何發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題。專(zhuān)家們對(duì)于煤電未來(lái)的命運(yùn)也各有不同的見(jiàn)解，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰此前接受?chē)?guó)際能源網(wǎng)記者采訪時(shí)表示："整個(gè)‘十四五’期間煤電的發(fā)電量不會(huì)有大的增幅，甚至可能出現(xiàn)下降。中國(guó)有大約兩億千瓦落后的煤電，屬于高污染、高能耗的企業(yè)，需要進(jìn)行改造。提高環(huán)保、效率、靈活調(diào)度，是對(duì)這些煤電廠改造的關(guān)鍵。"
清華大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院能源與動(dòng)力工程系教授蔡寧生也認(rèn)為煤電不可能再有大幅度增長(zhǎng)，但根據(jù)具體區(qū)域電力發(fā)展需求，仍會(huì)有少量的上大壓小及擴(kuò)容。
與上述觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的，一些專(zhuān)家預(yù)測(cè)煤電在"十四五"期間依然有增長(zhǎng)的潛力。國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2019》預(yù)測(cè)，"十四五"期間，煤電仍有1億-2億千瓦增長(zhǎng)空間。
而從今年煤電發(fā)展的情況看，"十四五"期間煤電新增裝機(jī)量不會(huì)太大，因?yàn)榻衲暌延?0家煤電機(jī)組成功延壽，延壽期限由3-11年不等。說(shuō)明國(guó)家有意讓老的煤電機(jī)組通過(guò)清潔化改造、靈活化改造等方式保持運(yùn)行，未來(lái)新建煤電機(jī)組的可能性就會(huì)相對(duì)減少。
卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹(shù)偉認(rèn)為，煤電"穩(wěn)定和可控"的特點(diǎn)與可再生能源"清潔和綠色"的特點(diǎn)剛好互補(bǔ)，相較于可再生能源替代煤電，兩者互為補(bǔ)充更為現(xiàn)實(shí)一些。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤電清潔化利用的程度已經(jīng)位于世界前列，發(fā)展清潔高效的煤電機(jī)組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機(jī)組，是高效利用煤炭的最佳方式之一。煤電在"十四五"期間肯定要承擔(dān)更多的調(diào)峰的角色，但參與調(diào)峰需要相關(guān)單位予以調(diào)峰補(bǔ)償。煤電需要與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，而如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系則需要能源主管部門(mén)的智慧對(duì)其作出引領(lǐng)。
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