全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的幾點思考

11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議召開，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，推動形成多元競爭的電力市場格局；改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需；推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易。習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)，要遵循電力市場運行和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。本次會議是電力市場改革進程中具有里程碑式意義的一次會議，將推動全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設(shè)，充分發(fā)揮市場在全國電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

（一）我國電力市場建設(shè)進展

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），標(biāo)志著我國啟動新一輪電力體制改革。電力市場建設(shè)作為新一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，在改革之初就明確了電力市場體系建設(shè)思路，即設(shè)立區(qū)域和?。▍^(qū)、市））電力市場，其中區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍和一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置兩類電力市場。經(jīng)過多年發(fā)展，以省級電力市場為亮點、以跨區(qū)跨省市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系初見雛形。

省級電力市場方面：近年各省在中央頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自省情網(wǎng)情，建立健全了中長期電力市場，常態(tài)開展年度、月度市場交易，今年以來省級電力現(xiàn)貨市場進入第二批試點階段。從安徽電力市場來看，自電力中長期交易實施以來，市場主體不斷增多、交易規(guī)模逐年增大，2021年安徽工商業(yè)直接交易電量預(yù)計約1170億千瓦時，占售電量比重達53%。隨著《進一步深化燃煤上網(wǎng)電價機制改革的意見》加快落地，全部燃煤機組和工商業(yè)用戶有序進入市場，明年省級電力市場交易規(guī)模將實現(xiàn)更快增長，市場將更加活躍。

跨區(qū)跨省市場方面：2016年3月，北京、廣州電力交易中心正式組建，負責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易。從北京電力交易中心來看，為推動跨區(qū)跨省電力交易有序開展，正在逐步建立健全跨區(qū)跨省電力市場。在跨區(qū)跨省中長期交易上，2018年8月，發(fā)布了《跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則》，形成以點對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)為主的省間電力外送交易機制；2021年9月，對《跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則》進行再次修訂。在跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易上，2017年8月，發(fā)布《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨試點規(guī)則（試行）》，旨在利用跨區(qū)域省間通道輸電能力，有效促進西南及三北地區(qū)可再生能源消納，緩解棄水、棄風(fēng)、棄光問題；2021年11月，印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，旨在利用市場化手段促進清潔能源更大范圍消納和省間電力余缺互濟，參與電源主體擴展至風(fēng)、光、水、核電、火電在內(nèi)的所有電源裝機。隨著省間市場逐步完善，省間交易規(guī)模也逐步增長，數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年國網(wǎng)區(qū)域省間交易電量5479億千瓦時，占全部市場交易電量的43％，資源大范圍優(yōu)化配置作用加快顯現(xiàn)。

全國統(tǒng)一電力市場方面：隨著省間、省內(nèi)電力市場的深入推進，兩個市場在功能定位、交易時序、價格形成機制、技術(shù)支持系統(tǒng)等方面銜接不暢的問題日益突出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系、增進兩個市場融合，被推上了新的高度。2020年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》，首次明確提出要推動全國范圍內(nèi)市場融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。2021年3月，國家發(fā)改委在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，將著力深化重點行業(yè)改革，推動電力行業(yè)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。此次中央深改委審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，將加快推動全國統(tǒng)一電力市場體系建立，逐步統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強省間、省內(nèi)兩個市場的協(xié)同和融合，更好發(fā)揮市場的資源配置作用。

（二）幾點思考

一是本次會議是新一輪電力體制改革以來，中央圍繞電力專項改革召開的又一次最高級別決策會議，此次會議標(biāo)志著我國電力市場發(fā)展由試驗先行階段進入整體優(yōu)化提升新階段。遵循電力市場運行和市場經(jīng)濟規(guī)律，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，將有助于充分發(fā)揮市場在全國電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有助于實現(xiàn)省間電力資源的余缺互濟，有助于促進各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范和有效銜接，為新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)加快實現(xiàn)提供了堅強市場保障。

二是會議指出要引導(dǎo)全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！敖y(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同、融合”的總體思想，指明了全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設(shè)的方向，重點就是體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，以促進競爭、完善監(jiān)管為導(dǎo)向，做好各省級電力市場的規(guī)范統(tǒng)一，以及省級電力市場與全國統(tǒng)一電力市場的有效銜接，增強電力市場的規(guī)范性、安全性和靈活性，更好發(fā)揮市場的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

三是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，一方面為全國范圍內(nèi)促進新能源消納、做好能源保供開辟新通道的同時，也讓電價競爭力較弱的省份在爭取臨時外電支援中處于不利地位；另一方面以省為主體的能耗雙控機制，也使能源電力輸出型省份的能耗考核面臨更大壓力。需要在全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)中，充分考慮不同省份電價承受力的客觀差異，合理設(shè)置市場規(guī)則，促進形成良好市場交易格局；同時推動能耗雙控考核從生產(chǎn)端向消費端轉(zhuǎn)移，減少政府對電力資源大范圍優(yōu)化配置的干預(yù)，提升電力市場有效性。

四是燃煤上網(wǎng)電價市場化改革建立了“能漲能跌”市場價格機制，打破了發(fā)電側(cè)電價向用戶側(cè)傳導(dǎo)受阻的體制壁壘。本次會議再次強調(diào)，要改革完善煤電價格市場化形成機制與電價傳導(dǎo)機制，將加快推動市場機制的進一步完善。目前部分省份電力現(xiàn)貨市場仍按照單邊市場機制設(shè)計，無法實現(xiàn)電價向用戶側(cè)傳導(dǎo)，迫切需要適應(yīng)性調(diào)整。按照雙邊市場機制完善省級現(xiàn)貨市場規(guī)則，做好與中長期交易、輔助服務(wù)市場銜接，才能有效發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、傳導(dǎo)價格的積極作用。

五是今年5月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場試點工作的通知》，明確提出要引導(dǎo)新能源項目以10%的預(yù)計當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)。本次會議進一步提出，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易，新能源進入電力市場已是大勢所趨。新能源大規(guī)模進入電力市場，一方面將發(fā)揮市場價格信號作用，引導(dǎo)新能源主動購買調(diào)峰能力，推動集中式共享儲能經(jīng)濟發(fā)展，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行；另一方面優(yōu)發(fā)優(yōu)購電量匹配問題將面臨新的不確定性，需要進一步開展電力市場不平衡資金分攤和疏導(dǎo)機制研究。