發(fā)揮價(jià)格指揮棒作用 為電力保供保駕護(hù)航

《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》的發(fā)布，改變了我國(guó)電力市場(chǎng)“能跌不能漲”的狀態(tài)，還原了市場(chǎng)本質(zhì)與電力商品屬性，為保障電力供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），要求有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電、全部工商業(yè)用電進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大交易價(jià)格上下浮動(dòng)比例，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電和保障居民農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定有關(guān)機(jī)制。在當(dāng)前煤價(jià)高漲、“煤-電頂?！泵芡怀鰰r(shí)期，這一政策改變了我國(guó)電力市場(chǎng)“能跌不能漲”的狀態(tài)，還原了市場(chǎng)本質(zhì)與電力商品屬性，為保障電力供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

煤電基準(zhǔn)價(jià)上浮空間加大，

燃煤發(fā)電企業(yè)積極性提高

火電是最穩(wěn)定可靠的電源之一，一直是我國(guó)電力供應(yīng)的主力軍，在電力保供中的地位和作用極為重要。近年來(lái)火電裝機(jī)容量和發(fā)電量雖然占比有所下降，但仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。截至今年9月底，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域火電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重仍然高達(dá)57%和69%。

今年4月以來(lái)，由于煤炭供給不足、用能需求旺盛，“供需錯(cuò)配”導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，燃煤發(fā)電成本突破歷史高位。1～8月煤炭供給量同比增加4.4%，而全國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了11%。較大的煤炭供需缺口導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲，1～8月煤炭長(zhǎng)協(xié)和現(xiàn)貨加權(quán)平均價(jià)格上漲約20%；9～10月煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，目前秦皇島5500千卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格每噸已突破2500元。燃煤發(fā)電企業(yè)“買不到煤”“買不起煤”矛盾凸顯。

受電煤供應(yīng)不足和煤價(jià)高企等因素影響，煤電企業(yè)發(fā)電意愿不足，保供壓力巨大。9月末，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域全網(wǎng)缺煤停機(jī)、事故停機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，出力受阻1.25億千瓦，火電出力不足裝機(jī)容量的65%，給電力安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)極大壓力。

國(guó)家發(fā)改委于10月12日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，其中關(guān)于工商業(yè)用戶煤電價(jià)格可以上浮20%，其中高耗能企業(yè)可以突破20%的價(jià)格政策，對(duì)處于經(jīng)營(yíng)困境中的煤電企業(yè)可謂雪中送炭，有利于提高煤電企業(yè)發(fā)電的積極性。

按煤電基準(zhǔn)價(jià)和2020年各地發(fā)電量結(jié)構(gòu)計(jì)算，全國(guó)煤電綜合基準(zhǔn)價(jià)若全部按照“上浮20%”執(zhí)行，約可覆蓋噸標(biāo)煤價(jià)格成本250元。若與今年燃煤實(shí)際發(fā)電綜合上網(wǎng)電價(jià)相比，則可覆蓋噸標(biāo)煤價(jià)格成本320元。總體上可以覆蓋1～8月的煤價(jià)綜合漲幅，但遠(yuǎn)不能覆蓋9～10月煤價(jià)的上漲幅度。

解決煤價(jià)上漲問(wèn)題，一是要增加煤炭產(chǎn)能。國(guó)家礦山安監(jiān)局10月20日表示，當(dāng)前153處符合保供條件的煤礦，可增加產(chǎn)能約2.2億噸/年。二是要依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)措施。國(guó)家發(fā)展改革委10月19日表示，將嚴(yán)厲打擊散播虛假信息、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。預(yù)計(jì)隨著這些措施的實(shí)施，煤價(jià)的上漲勢(shì)頭將得到遏制，在煤炭供需平衡時(shí)，價(jià)格將回落到正常水平。

價(jià)格信號(hào)

將引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為

推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)政策，有利于促進(jìn)用戶節(jié)能降耗，緩解供需矛盾。

目前，我國(guó)約44%的工商業(yè)用電量已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，其余工商業(yè)用電還未進(jìn)入市場(chǎng)，執(zhí)行的是政府制定的目錄電價(jià)。此次工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，用戶綜合均價(jià)會(huì)出現(xiàn)一定幅度的上升，這樣的電價(jià)調(diào)整，將大大刺激用戶節(jié)約用電。特別是，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的限制，對(duì)降低企業(yè)能耗、化解電力供需矛盾則更為有利。

當(dāng)前，我國(guó)GDP能耗與世界平均水平及發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP能耗仍有較大差距，為世界平均水平的1.3倍、OECD國(guó)家的2.7倍。我國(guó)高耗能行業(yè)用電量約占工業(yè)用電量的40%，目前針對(duì)高耗能行業(yè)已執(zhí)行了包括差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)等在內(nèi)的環(huán)保電價(jià)機(jī)制，將高耗能企業(yè)推向市場(chǎng)并不限制電價(jià)上浮比例后，將進(jìn)一步增加其用能成本，促進(jìn)其通過(guò)技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施降低用電需求，緩解電力供需矛盾。

推動(dòng)煤電、工商業(yè)用電全部進(jìn)入市場(chǎng)，銜接分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)保障電力供需平衡將發(fā)揮更為重要的作用。

一是有利于引導(dǎo)用戶削峰填谷。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)試行并推廣峰谷分時(shí)電價(jià)制度，目前，對(duì)工商業(yè)用戶普遍執(zhí)行該政策。實(shí)踐表明，峰谷分時(shí)電價(jià)政策是有效引導(dǎo)用戶削峰填谷的重要舉措。本次改革全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并要求做好與分時(shí)電價(jià)政策的有效銜接，將使工商業(yè)用戶無(wú)論是直接參與市場(chǎng)交易，還是通過(guò)售電商或電網(wǎng)代理購(gòu)電，都可感知分時(shí)電價(jià)信號(hào)，從而可以主動(dòng)按照電力系統(tǒng)的負(fù)荷曲線合理安排用電——高峰少用、低谷多用，自覺(jué)為保障電力供需平衡做出貢獻(xiàn)。特別是本次電價(jià)整體上浮，峰谷價(jià)差將在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)激勵(lì)削峰填谷更為有效。

二是引導(dǎo)合理供給。煤電全部參與市場(chǎng)，在較大峰谷電價(jià)差的引導(dǎo)下，將極大地提高煤電參與高峰供電的積極性。

三是有利于促進(jìn)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，提高用戶響應(yīng)負(fù)荷調(diào)節(jié)的靈活性。當(dāng)前工商業(yè)用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的充放電價(jià)差如果超過(guò)每千瓦時(shí)0.6元，項(xiàng)目將具有經(jīng)濟(jì)性。我國(guó)大部分地區(qū)峰谷價(jià)差都能滿足儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性要求。本次煤電價(jià)格調(diào)整，峰谷價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大，更有利于激勵(lì)社會(huì)資本投資用戶側(cè)儲(chǔ)能，從而提高用戶用電的靈活性，用戶可通過(guò)動(dòng)態(tài)響應(yīng)電價(jià)信號(hào)，低價(jià)充電高價(jià)放電，既能降低用電成本、獲得合理收益，也對(duì)保障電力供需平衡產(chǎn)生積極作用。

容量、輔助服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)加緊建設(shè)

將煤電全部推入市場(chǎng)，“加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制”，是引導(dǎo)電源投資、保障中長(zhǎng)期電力供應(yīng)充足的重要措施。

電力系統(tǒng)容量充裕性是電力可靠供電的重要保障，世界各國(guó)對(duì)此都極為重視。在一個(gè)完善的市場(chǎng)中，通過(guò)建立容量補(bǔ)償機(jī)制，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源投資，是保障電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)的重要措施。我國(guó)在將煤電全部推向市場(chǎng)、且電量市場(chǎng)難以幫助煤電企業(yè)足額回收成本的情況下，建設(shè)容量市場(chǎng)是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的迫切需要。電力容量市場(chǎng)建設(shè)，宜以省內(nèi)試點(diǎn)起步，再在受端大區(qū)建立容量市場(chǎng)，最后向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)過(guò)渡。

首先，試點(diǎn)式推進(jìn)省級(jí)容量市場(chǎng)建設(shè)，由市場(chǎng)決定容量補(bǔ)償價(jià)格，政府僅對(duì)容量需求設(shè)定邊界，單位容量補(bǔ)償價(jià)格由市場(chǎng)自然形成。由于外來(lái)電及本地可再生能源對(duì)煤電等發(fā)電容量資源形成的共同擠壓矛盾更突出， 因此受端省份可優(yōu)先建立容量市場(chǎng)。省級(jí)容量市場(chǎng)通過(guò)拍賣形成價(jià)格信號(hào)，發(fā)現(xiàn)容量?jī)r(jià)值，引導(dǎo)發(fā)電投資， 留足時(shí)間建設(shè)新的發(fā)電機(jī)組。然后， 建立區(qū)域容量市場(chǎng)，該市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)區(qū)域間發(fā)電容量互濟(jì)，同時(shí)也避免省間電量交易價(jià)格受省級(jí)容量市場(chǎng)影響發(fā)生扭曲。最后，建立基本規(guī)則統(tǒng)一的全國(guó)容量市場(chǎng)，保證全國(guó)容量?jī)r(jià)格信號(hào)的一致性，促進(jìn)更大范圍容量資源優(yōu)化，為全國(guó)電量市場(chǎng)交易奠定基礎(chǔ)。

此外，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，釋放輔助服務(wù)價(jià)格信號(hào)，也是保障發(fā)用側(cè)資源長(zhǎng)期充裕的重要舉措。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性特征，可再生能源滲透率提升后，對(duì)系統(tǒng)輔助服務(wù)需求明顯增加。

當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模小，輔助服務(wù)資源明顯低于國(guó)外成熟市場(chǎng)， 2020年輔助服務(wù)總補(bǔ)償金額僅占發(fā)電側(cè)總電費(fèi)的約1.5%，其中約4成還是調(diào)峰費(fèi)用，而國(guó)外成熟市場(chǎng)一般該比率在5%左右，且不含調(diào)峰費(fèi)用。因此， 我們更需要加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)， 利用輔助服務(wù)價(jià)格向市場(chǎng)主體充分反映輔助服務(wù)價(jià)值，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)各類主體對(duì)輔助服務(wù)相關(guān)設(shè)施的投資意愿，提升發(fā)電廠、儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠、聚合商等發(fā)用側(cè)各類資源參與的積極性，保障輔助服務(wù)資源長(zhǎng)期充裕，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。