杜祥琬：拉閘限電的癥結(jié)在體制機(jī)制 而不是技術(shù)

電力安全始終是中國(guó)電力發(fā)展的首要命題，也是電力規(guī)劃工作的核心目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度和中國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，由煤電主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可再生能源發(fā)電為主體的電力系統(tǒng)的配套政策機(jī)制和解決方案尚不完善。

結(jié)合中國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，綠色和平國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展政策研究項(xiàng)目與中國(guó)能源網(wǎng)推出“電力綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑專家談”系列欄目，定期邀請(qǐng)電力行業(yè)專家分享新型電力系統(tǒng)的發(fā)展內(nèi)核以及其在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)。作為欄目的首期內(nèi)容，綠色和平專訪了中國(guó)工程院院士杜祥琬，探討如何統(tǒng)籌優(yōu)化我國(guó)新型電力系統(tǒng)的綠色發(fā)展。

綠色和平：不久前全國(guó)多地出現(xiàn)“拉閘限電”問(wèn)題，社會(huì)各界密切關(guān)注煤價(jià)高企導(dǎo)致煤電出力減少的現(xiàn)象，我們是否應(yīng)該重新審視煤電的角色定位？

杜祥琬：首先需要關(guān)注整個(gè)能源轉(zhuǎn)型階段的煤電角色和作用的變化。這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程是逐步推進(jìn)的，是必然的歷史階段。目前我國(guó)電力系統(tǒng)還是一個(gè)以煤電為主體、主力的結(jié)構(gòu)，需要逐步增加可再生或者非化石能源的電力比重，同時(shí)穩(wěn)步、逐步減少化石能源的電力。在這個(gè)階段，煤電的歷史角色還是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，第一，它要繼續(xù)作為發(fā)電出力的主力保障好國(guó)家的電力和能源安全。第二，為了支持非化石能源逐步上馬，有一部分的煤電廠要做靈活性的調(diào)節(jié)，煤電需要起好調(diào)峰的作用。這可以說(shuō)是煤電的一個(gè)全新的歷史使命——既有供電價(jià)值，又有調(diào)峰價(jià)值。但總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家的戰(zhàn)略方針層面，煤電的定位還是很清楚的，就是要清潔、高效利用煤電。另外有一些屬于不清潔、不高效的，比如說(shuō)散燒煤，則應(yīng)該被替代，這是清潔高效利用煤炭非常重要的一個(gè)方面。

至于拉閘限電，我覺(jué)得不應(yīng)該有這個(gè)情況的出現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)電能力是不弱的，煤電近幾年平均利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)/年?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是有效發(fā)電裝機(jī)容量不夠，而是煤價(jià)太高，發(fā)電越發(fā)越虧。但這不是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，純粹是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題，是可以被解決的。煤、電應(yīng)該是一家，煤和電才構(gòu)成了煤電，所以體制機(jī)制問(wèn)題要解決好，不應(yīng)該打架，而是共同保障國(guó)家的能源安全和電力安全。

綠色和平：您覺(jué)得未來(lái)新建煤電的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？

杜祥琬：國(guó)家?guī)状沃醒霑?huì)議對(duì)煤炭未來(lái)的規(guī)劃給出了比較明確的說(shuō)法，一是“十四五”期間嚴(yán)控煤電，二是“十五五”開(kāi)始有一定的存量替代。從嚴(yán)控到存量替代，可以理解為我們國(guó)家最晚到“十四五”末煤電應(yīng)該達(dá)到峰值，這實(shí)際上對(duì)煤炭的利用提出要求。首先要解決煤炭問(wèn)題，然后才是石油的問(wèn)題，這樣才能保證國(guó)家在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。所以煤電問(wèn)題應(yīng)該跟國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。

綠色和平：各省在電力低碳轉(zhuǎn)型上的表現(xiàn)不一，比如南方電網(wǎng)管轄下的五個(gè)省區(qū)，非化石能源的裝機(jī)和電量占比額連續(xù)五年都超過(guò)了50%，光伏和風(fēng)電幾乎實(shí)現(xiàn)了全額消納。如何在不斷提升新能源接入比例的同時(shí)，保障區(qū)域電力安全的紅線？先進(jìn)省份的能源生產(chǎn)中，有哪些值得其他省份參考借鑒的地方？

杜祥琬：這個(gè)問(wèn)題很好。中國(guó)地大物博，各個(gè)地方的情況有所差異是很正常的，所以轉(zhuǎn)型速度的快慢、新能源和傳統(tǒng)能源比例的變化都會(huì)存在差異。但總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)該是從目前的以化石能源為主，特別是煤炭為主體的電力系統(tǒng)，逐步穩(wěn)步地向以非化石能源為主體轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)總體趨勢(shì)。

南方地區(qū)和北方一些省份存在差異我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因。一是各個(gè)地方的資源情況不大一樣，有些地方非化石能源資源稟賦、或者基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越；有些地方煤炭的比例本來(lái)就比較高，轉(zhuǎn)型起來(lái)就要費(fèi)點(diǎn)勁。另一個(gè)原因是不同地區(qū)的政策導(dǎo)向也存在差異。但是總體來(lái)說(shuō)，是在穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下的。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，化石能源和非化石能源的協(xié)調(diào)互補(bǔ)是十分關(guān)鍵的。各區(qū)域的能源比例可以有差異，但是總體要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

在保障國(guó)家能源電力安全的大前提下，我們要穩(wěn)步做好能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持這個(gè)大的政策方向。許多煤炭基地都在北方，從歷史發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)的煤炭發(fā)展對(duì)國(guó)家的歷史貢獻(xiàn)很大，但在目前這個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的窗口，這些地區(qū)的任務(wù)很重，壓力也很大。

例如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西這個(gè)所謂的能源金三角地區(qū)，地方政府也在規(guī)劃如何結(jié)合自己本地的情況，在處理好化石能源跟非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的同時(shí)，促進(jìn)非化石能源比例的逐步增加。不過(guò)這些能源金三角地區(qū)也有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是除了豐富的煤炭資源，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源也很豐富。只不過(guò)以前，國(guó)家沒(méi)有太往這個(gè)方向進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)。現(xiàn)在戰(zhàn)略方向明確了，我們要逐漸地增加非化石能源，充分地調(diào)動(dòng)這些資源。以內(nèi)蒙古為例，它既有豐富的煤碳資源，也有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源資源。但是，過(guò)去在發(fā)展意識(shí)以及政府投資政策上，并沒(méi)有往這上面引導(dǎo)，如今往這個(gè)方向上引導(dǎo)了，它的能源轉(zhuǎn)型也就有路可走了。盡管在道路的走法上要克服多一些困難，這跟南方地區(qū)存在差異，但是也要往這方向走。

在目前各種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的階段，各地方也要開(kāi)始設(shè)計(jì)“雙碳”目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。如何在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和未來(lái)進(jìn)一步的碳中和，如何向低碳綠色轉(zhuǎn)型，向美麗中國(guó)轉(zhuǎn)型，是各個(gè)地區(qū)目前都需要思考的。盡管各個(gè)地方存在差異，但是總體方向上是很清晰的。

綠色和平：我們也希望為中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型提供好的解決方案。您覺(jué)得非化石能源和化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前面臨的比較大的問(wèn)題，或者說(shuō)接下來(lái)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在哪？我們應(yīng)該發(fā)展哪些配套系統(tǒng)，來(lái)支撐可再生能源發(fā)展和各能源的多元協(xié)調(diào)發(fā)展？

杜祥琬：這其實(shí)就是多能互補(bǔ)的概念，我們國(guó)家對(duì)于新能源給出的政策導(dǎo)向，就是鼓勵(lì)新能源企業(yè)自己發(fā)展或者購(gòu)買調(diào)峰能力 。最近也有相關(guān)文件的出臺(tái)，企業(yè)自身也要考慮這個(gè)問(wèn)題。在煤炭方面，煤電需要考慮自己的新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好雙重價(jià)值——發(fā)電的價(jià)值和調(diào)峰價(jià)值，既要做好出力，又要做好調(diào)峰，兩方向相向而行。這其中會(huì)有一些矛盾存在，所以需要政策引導(dǎo)好，讓他們相向而行，為了國(guó)家整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)。

在經(jīng)歷了“十三五”后半段的裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)之后，中國(guó)煤電發(fā)展的重心正在向控制裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)增、挖掘存量機(jī)組的容量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)變。綠色和平發(fā)布的《2021年上半年中國(guó)煤電項(xiàng)目最新進(jìn)展研究》發(fā)現(xiàn)，2021年上半年通過(guò)各省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量共計(jì)5.2吉瓦，比去年同期減少78.8%。可以看出，目前我國(guó)對(duì)于新增煤電項(xiàng)目的審批整體趨于收緊 。在能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，電網(wǎng)負(fù)荷的“新常態(tài)”意味著尖峰負(fù)荷不能再單純依靠電源建設(shè)來(lái)滿足，而應(yīng)從綜合資源規(guī)劃的角度著手，優(yōu)化當(dāng)前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

9月以來(lái)，波及全國(guó)20省的停限電事件暴露了我國(guó)當(dāng)前以煤電為主體的電力系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題——在“源”端煤炭燃料短缺或價(jià)格過(guò)高的情況下，其他的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”方案未能發(fā)揮作用，包括現(xiàn)行電力市場(chǎng)交易和電價(jià)機(jī)制的不健全、區(qū)域間電網(wǎng)互濟(jì)和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的不完善、電力系統(tǒng)靈活性欠缺、儲(chǔ)能技術(shù)亟待發(fā)展等問(wèn)題。這不僅要求在電力規(guī)劃層面需要重新審視傳統(tǒng)的滿足100%最大負(fù)荷供應(yīng)平衡的規(guī)劃思路，各類電源也需要重新明確定位、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時(shí)，在系統(tǒng)規(guī)劃層面協(xié)調(diào)優(yōu)化各類型靈活性資源，在保證新型電力系統(tǒng)電力供應(yīng)安全的大前提下，以電力部門(mén)的深度脫碳作為重要抓手推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。