建設(shè)新型電力系統(tǒng)必須破解“十大困局”

筆者認(rèn)為，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨著“十大困局”。

認(rèn)識(shí)方面，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要包括科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造、各類(lèi)消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)在內(nèi)的全社會(huì)共同參與和當(dāng)前僅將其作為電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)的事情之間的困局。各種角色在電力系統(tǒng)中的定位、作用、訴求和能力不盡一致，”誰(shuí)也替代不了誰(shuí)“。不管是電網(wǎng)企業(yè)或其他，也沒(méi)有”一肩挑“的能力。

結(jié)構(gòu)方面，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)有以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)之間的困局。中國(guó)的煤炭和煤電領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本、能源安全與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面有重要影響，是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的主線(xiàn)。

運(yùn)行方面，系統(tǒng)靈活性資源稀缺與間歇性、波動(dòng)性可再生能源發(fā)電加快發(fā)展對(duì)調(diào)頻調(diào)峰強(qiáng)烈需求之間的困局。

成本方面，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型（或重構(gòu)）的成本規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要用能成本控制在合理范圍之內(nèi)的困局，特別要重視龐大的存量電力資產(chǎn)有被閑置的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、上游成本無(wú)法合理及時(shí)向下游傳導(dǎo)的政策風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域方面，電能消費(fèi)中心、生產(chǎn)基地對(duì)降碳的共同訴求與東中部電能消費(fèi)中心嚴(yán)重依賴(lài)區(qū)外來(lái)電之間的困局，特別重視西部煤炭和煤電基地綠色低碳轉(zhuǎn)型與受端省份電力供需結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。

時(shí)間方面，近期階段性應(yīng)急保障（每年夏季、冬季保供，特殊天氣情況下的保障）與中長(zhǎng)期能源綠色低碳發(fā)展之間的困局。

電網(wǎng)方面，電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的壟斷性及基于壟斷的業(yè)務(wù)外溢性與電網(wǎng)向平臺(tái)轉(zhuǎn)型之間的困局。關(guān)鍵看初心與雄心——是要打造真平臺(tái)還是要打造平臺(tái)形式的新壟斷。真平臺(tái)重視行業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的整體效率與效益，需要共享資源，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，確保規(guī)則公平透明，吸引各方加入共同發(fā)展，形成推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

電源方面，在日益強(qiáng)調(diào)清潔低碳、外部性情況下，電力系統(tǒng)的項(xiàng)目規(guī)劃原則與投資邏輯發(fā)生重大變化，電力系統(tǒng)功能價(jià)值與效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要重構(gòu)，并會(huì)與強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系日益分化。發(fā)電企業(yè)基于系統(tǒng)安全穩(wěn)定供電的新增煤電項(xiàng)目投資需求與金融機(jī)構(gòu)基于綠色低碳原則的電源項(xiàng)目投資門(mén)檻之間的困局。

要素方面，電力系統(tǒng)數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型對(duì)數(shù)據(jù)信息的強(qiáng)烈需求與電力系統(tǒng)數(shù)字資源被高度壟斷，數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、定價(jià)、利益分配和監(jiān)管等制度亟待完善之間的困局。

市場(chǎng)方面，用戶(hù)對(duì)公平、透明、可預(yù)期及一慣性市場(chǎng)機(jī)制的期盼與現(xiàn)已習(xí)慣的碎片化、補(bǔ)丁化、行政手段為主的調(diào)節(jié)機(jī)制之間的困局。

以上僅是個(gè)人所見(jiàn)，不全面，需要繼續(xù)深化分析，找出解決方案。

綱舉目張。筆者希望能夠提出的“十大困局”能引起大家的共鳴與思考，特別是思考在新時(shí)期、新格局下，我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的演化，及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的更好匹配和服務(wù)支撐。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不能抱著“上項(xiàng)目”的心態(tài)，而是應(yīng)該將其作為一場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，培育公眾綠色生產(chǎn)生活方式，提高政府的綜合治理能力的系統(tǒng)性深刻的社會(huì)變革。