家實(shí)行“以獎促治”政策以來，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生活污染與農(nóng)業(yè)污染工業(yè)污染并存、點(diǎn)源污染與面源污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)境問題嚴(yán)重危害群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題依然嚴(yán)峻。

對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。與此同時(shí)，國家實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，必將加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，變革傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系;國家實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實(shí)施屬地污染防治任務(wù)，建立行之有效的跨部門、跨層級協(xié)作機(jī)制，成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題;隨著城鎮(zhèn)化過程不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題愈加顯現(xiàn)。

針對以上問題和形勢，為全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，主要提出以下幾個方面的建議：

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，重點(diǎn)做好農(nóng)村環(huán)境治理“五個轉(zhuǎn)變”。充分發(fā)揮改革紅利，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思路。一是農(nóng)村環(huán)境治理方式由以“治”為主，向“治”“用”“保”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)行全過程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的系統(tǒng)治理;二是農(nóng)村環(huán)境治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體共治轉(zhuǎn)變，形成包括政府、市場、社會組織以及村民共同參與的治理局面;三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部門與地方共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)落實(shí)地方屬地責(zé)任，推動黨政同責(zé)，一崗雙責(zé);四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式由被動、粗放監(jiān)管向主動、信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、天地一體化監(jiān)控平臺、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等管理信息系統(tǒng)主動監(jiān)控;五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治由運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀、破碎化向重點(diǎn)區(qū)域連片整治轉(zhuǎn)變，整縣推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。

二、變革與創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，建立以“用”為核心，“治”、“用”、“保”有機(jī)結(jié)合體系。

農(nóng)村垃圾治理一方面重點(diǎn)圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農(nóng)村垃圾分類回收機(jī)制。另一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式和處理工藝，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學(xué)劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，合理劃定轉(zhuǎn)運(yùn)路線。農(nóng)村污水治理以推動小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實(shí)施全過程污染防治;以構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，減少廢水排放，增強(qiáng)循環(huán)利用;以建設(shè)人工濕地或生態(tài)河道等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升小流域環(huán)境承載力。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理共同推動污水治理。一手抓建設(shè)，推進(jìn)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的處理技術(shù)工藝的集中式污水處理廠和小型、分散式污水處理設(shè)備建設(shè)。一手抓管理，農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)行和維護(hù)。

農(nóng)村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。積發(fā)展生物質(zhì)能、有機(jī)肥等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動有機(jī)肥、生物藥劑推廣使用，化肥、農(nóng)藥使用量零長，減量使用。

三、推動農(nóng)村屬地管理和環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層環(huán)境執(zhí)法，積謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)以環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任制度化、清單化，有效落實(shí)環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立縣級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決縣級環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問題。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層環(huán)境執(zhí)法。理順部門關(guān)系，建立高效協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”加速土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使得土地越來越多地集中到少數(shù)人手中，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時(shí)，會解放更多農(nóng)村人口，間接推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化過程與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正反饋的關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管細(xì)胞。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地土壤保護(hù)與輪作修復(fù)，推動化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購買、施用、回收全過程管理，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境責(zé)任，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。