11月19日，“開放資本·共享合作——國(guó)家電網(wǎng)有限公司引入社會(huì)資本專場(chǎng)推介會(huì)”在京舉行。國(guó)家電網(wǎng)有限公司集中推介了12個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目。
本次推介的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流工程項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)新疆綜合能源服務(wù)有限公司、國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司—山西渾源抽水蓄能電站項(xiàng)目、平高集團(tuán)智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開關(guān)維修有限公司、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司、國(guó)網(wǎng)思神往位置服務(wù)(北京)有限公司、國(guó)網(wǎng)通用航空有限公司、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、英大泰和人壽保險(xiǎn)股份有限公司、國(guó)中康健集團(tuán)有限公司、國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司混改項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了特高壓、儲(chǔ)能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。
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2018年12月25日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司在北京召開“貫徹落實(shí)慶祝改革開放40周年大會(huì)精神加快推動(dòng)公司開放合作重點(diǎn)工作取得新突破”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議旨在深入學(xué)習(xí)貫徹慶祝改革開放40周年大會(huì)精神，繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，促進(jìn)公司全面深化改革在新時(shí)期取得新突破新成效。會(huì)上，發(fā)布了深化改革十大舉措。
公司重點(diǎn)改革工作取得階段性成果
電力改革持續(xù)深化
國(guó)家電網(wǎng)貫徹落實(shí)中央文件，中央決策部署，持續(xù)深化電力改革，加快電力市場(chǎng)化改革步伐，經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)25家電力交易機(jī)構(gòu)啟動(dòng)股份制改造，20個(gè)省組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，1-11月完成市場(chǎng)化交易電量1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37.8%。同時(shí)貫徹國(guó)家“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的部署，全年降低客戶用電成本915億元。增量配電改革試點(diǎn)全面鋪開，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域三批試點(diǎn)項(xiàng)目256個(gè)，確定項(xiàng)目業(yè)主87個(gè)，公司參與47個(gè)。落實(shí)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，創(chuàng)新推出“獲得電力”系列改革舉措，指標(biāo)排名從第98位躍升至第14位。
混合制改革初見成效
加快推進(jìn)混合制改革，在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實(shí)施。并以混合制改革帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面轉(zhuǎn)變，目前改革已初見成效。電網(wǎng)領(lǐng)域，增量配電試點(diǎn)引入民營(yíng)資本36家；江蘇、四川、河北3家混合制綜合能源項(xiàng)目公司注冊(cè)成立；浙江衢江抽水蓄能電站與申能股份、浙江能投集團(tuán)合作組建項(xiàng)目公司。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)單位整體上市，5家產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)證券化率近50%；國(guó)電南瑞實(shí)施首期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)取得重大突破；探索推動(dòng)電動(dòng)汽車、信息通信等新興業(yè)務(wù)混合制改革。
下一步，將以混合制改革為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本、加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效、積推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開放合作力度、大力開展抽水蓄能領(lǐng)域投資合作、持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、加快電動(dòng)汽車公司混合制改革、開展信息通信產(chǎn)業(yè)混合制改革、推進(jìn)通航業(yè)務(wù)混合制改革、深化金融業(yè)務(wù)混合制改革10項(xiàng)重點(diǎn)工作，開創(chuàng)全面深化改革新局面。
新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解答媒體記者的提問(wèn)(對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解讀)
問(wèn)：本次發(fā)布的10項(xiàng)舉措與以往的改革有何不同？
“和以往的改革措施相比，可以說(shuō)廣度、力度、深度都大大增加了?！泵鎸?duì)記者提出的疑問(wèn)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司體改辦主任楊新法一語(yǔ)中的。
楊新法表示，一是混合制改革擴(kuò)圍，向更多領(lǐng)域開放。電網(wǎng)領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)積響應(yīng)國(guó)家主管部門改革要求，在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等方面探索混改的基礎(chǔ)上，將混改試點(diǎn)擴(kuò)大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了推進(jìn)電工裝備分板塊上市，還將在電動(dòng)汽車、信息通信、通航業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域推進(jìn)混改。在金融領(lǐng)域，從英大信托擴(kuò)展到覆蓋金融全部業(yè)務(wù)的混合制改革。
二是加大合作力度，多層次多形式開放。從混改項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，之前是選取了少量項(xiàng)目開展試點(diǎn)，這一次我們將加大合作深度，在前述開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)單位積與社會(huì)資本合作。一方面是混改的層次有所提升，以前是三級(jí)及以下單位混改，這一次將積探索二級(jí)單位層面混改，多層面加大與社會(huì)資本的合作力度。另一方面是混改中合作的深度進(jìn)一步加強(qiáng)，宜控則控、宜參則參，采取多種方式與社會(huì)資本合作。
三是以混合制改革帶動(dòng)體制機(jī)制全面轉(zhuǎn)變。以往部分混合制企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)層面完成了混改，但是公司治理結(jié)構(gòu)仍不健全，市場(chǎng)化機(jī)制有待完善。本次混改，將在引入戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善混合制公司法人治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)界面，激發(fā)內(nèi)在活力，讓者到位，充分發(fā)揮各種制資本共同治理的優(yōu)勢(shì)。
國(guó) 家 電 網(wǎng) 深 化 改 革 十 大 舉 措
01在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本
特高壓是我國(guó)原創(chuàng)、世界的重大電網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)，在保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)電力系統(tǒng)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置等方面具有重要意義。國(guó)網(wǎng)將按照國(guó)企改革要求和電網(wǎng)發(fā)展需要，堅(jiān)持合作共贏原則，積引入保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺(tái)等社會(huì)資本參股，以合資組建項(xiàng)目公司方式投資運(yùn)營(yíng)新建特高壓直流工程，共促電網(wǎng)發(fā)展，共享改革成果。
問(wèn)：此次發(fā)布的全面深化改革十大舉措中，“特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本”作為條，更是受社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。那么，引入的是“財(cái)務(wù)投資人”還是“戰(zhàn)略投資者”？是否考慮引入“民營(yíng)資本”？
對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)有限公司財(cái)務(wù)部主任馮來(lái)法表示，特高壓工程具有投資金額大、技術(shù)等級(jí)高、資源優(yōu)化配置能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)和收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，首次在特高壓這一電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行混合制改革，一是希望發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”，放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)完善企業(yè)治理，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和影響力；二是希望與社會(huì)共享創(chuàng)新發(fā)展成果，推動(dòng)多種制經(jīng)濟(jì)合作共贏；三是希望多渠道籌集電網(wǎng)建設(shè)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
“國(guó)家電網(wǎng)公司誠(chéng)意邀請(qǐng)追求長(zhǎng)期回報(bào)及協(xié)同合作的保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及相關(guān)地方政府所屬投資平臺(tái)等投資者參股，可以說(shuō)兼具財(cái)務(wù)投資與戰(zhàn)略投資的屬性。” 馮來(lái)法強(qiáng)調(diào)。
02加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效
增量配電改革試點(diǎn)是中發(fā)9號(hào)文明確的改革任務(wù)，有利于吸引社會(huì)資本投資，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。國(guó)網(wǎng)將堅(jiān)決貫徹國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動(dòng)批試點(diǎn)加快建成投運(yùn)，加快推動(dòng)第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對(duì)依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資主體，提供、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積支持社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營(yíng)資本合作，平等參與試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
增量配電改革是中發(fā)9號(hào)文件和配套文件明確的改革任務(wù)，對(duì)于帶動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本活力、穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資具有重要意義，同時(shí)，也是促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的重要舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，“加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效”位列此次“全面深化改革十大舉措”第二條。
問(wèn)：那么，增量配電改革前三批試點(diǎn)項(xiàng)目的落地、建設(shè)等整體情況如何？在項(xiàng)目開展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是什么？對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的開展有何建議？
對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)展部副主任趙洪磊從以下四方面進(jìn)行了深度解析。一是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下開展。二是加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目前期論證。建議各類投資主體加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)前景進(jìn)行客觀判斷，對(duì)投資收益進(jìn)行合理預(yù)期，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)理性投資。三是拓展增量配電業(yè)務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。配售電公司初期主要開展配電和購(gòu)售電業(yè)務(wù)，未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)發(fā)展，可以延伸拓展增值服務(wù)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式，提升能源利用效率，增強(qiáng)配售電公司盈利能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立增量配電改革評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)客觀評(píng)估增量配電改革試點(diǎn)工作，及時(shí)評(píng)價(jià)前三批試點(diǎn)項(xiàng)目的改革效果。
03積推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造
交易機(jī)構(gòu)股份制改造是推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、為市場(chǎng)主體提供公平的交易服務(wù)具有積意義。國(guó)網(wǎng)將按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)要求，在完成資產(chǎn)評(píng)估備案基礎(chǔ)上，規(guī)范履行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造。主動(dòng)配合各省級(jí)政府部門落實(shí)好省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造實(shí)施方案，探索股份制電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平和服務(wù)能力。
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