〔摘要〕通過對(duì)2001—2003年北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路掉閘情況的統(tǒng)計(jì)分析，闡述了外力破壞對(duì)北京電網(wǎng)安全所構(gòu)成的威脅，分析了外力破壞發(fā)生的原因，指出了電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題，提出了防范對(duì)策。
〔關(guān)鍵詞〕外力破壞；電網(wǎng)安全；防范對(duì)策近幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)正在高速持續(xù)發(fā)展，然而，一個(gè)潛在的不利因素正威脅著電網(wǎng)的安全，這就是電網(wǎng)的外部環(huán)境正在日趨惡化，使電網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外力破壞逐漸成為全國各大電網(wǎng)面臨的共同難題。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全。下面就北京電力輸電公司2001—2003年線路掉閘情況，對(duì)北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路受外力破壞的情況進(jìn)行分析。12001—2003年北京電網(wǎng)輸電線路掉閘情況輸電線路的掉閘可分為4類：第1類是由于設(shè)備本身的缺陷而引起的掉閘，如金具磨損導(dǎo)致掉線或斷線，接管過熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等；第2類是自然外力，如雷擊、大霧、大風(fēng)、鳥糞等引起的掉閘；第3類是外力破壞引起的掉閘，如導(dǎo)線、鐵塔、水泥桿拉線等設(shè)備被人為破壞，吊車類大型作業(yè)機(jī)械碰線等；第4類是不明原因引起的掉閘。2001-01-01～2003-12-03，北京電力輸電公司所屬輸電線路掉閘的基本情況如下。(1)2001年掉閘56次，2002年掉閘64次，2003年掉閘53次，年度掉閘的總次數(shù)平均在57次左右。(2)由于輸電線路設(shè)備本身原因引起的掉閘，2001年0次，2002年0次，2003年1次，年度總次數(shù)已接近0。(3)由于自然外力引起的掉閘，2001年21次，2002年27次，2003年26次，年度總平均次數(shù)為24次。(4)由于外力破壞引起的掉閘，2001年26次，2002年28次，2003年25次，年度總平均次數(shù)為26次。外力破壞掉閘多發(fā)生在每年的3～9月期間，其中8月較為突出，2001年8月7次，2002年8月、2003年8月都是5次。(5)其它原因的掉閘，2001年9次，2002年9次，2003年1次。2外力破壞統(tǒng)計(jì)分析外力破壞可分為3大類，一類是對(duì)電力設(shè)備的破壞和盜竊；另一類是在高壓輸電線路下種樹，使用大型施工機(jī)械作業(yè)、施工，在桿塔周邊挖沙取土等；第3類是小概率外力破壞，如交叉跨越、放風(fēng)箏、作業(yè)機(jī)械將灰桿或拉線撞斷等。按此分類，北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路在2001—2003年的外力破壞掉閘統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。(1)2001年機(jī)械作業(yè)造成掉閘25次，占全年掉閘總次數(shù)的44.6；2002年28次、占全年掉閘總次數(shù)的43.8；2003年25次，占全年掉閘總次數(shù)的47.1?？梢娡饬ζ茐囊殉蔀楸本╇娋W(wǎng)安全的主要威脅，而機(jī)械作業(yè)造成掉閘又是外力破壞掉閘的主要因素。(2)拉線和鐵塔塔材被盜每年時(shí)有發(fā)生，已成為威脅電網(wǎng)安全不容忽視的重大隱患。例如，2004年發(fā)生了1次輸電線路導(dǎo)線被盜割事件，結(jié)果導(dǎo)致輸電線路鐵塔折斷3基，短時(shí)間中斷京包鐵路、城市輕軌和京包公路的交通，造成了不良社會(huì)影響；1999年，110kV村齊線，因犯罪分子盜割導(dǎo)線，致使9號(hào)鐵塔折倒，中斷供電達(dá)35h；2000年，又一次在110kV孫機(jī)線16號(hào)鐵塔重演，致使首都機(jī)場的供電危在旦夕，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。3發(fā)生外力破壞的原因分析(1)我國國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展使能源和原材料出現(xiàn)了短缺，導(dǎo)致能源和原材料，特別是鋼鐵、鋁、銅等原材料的價(jià)格上漲，從而使不法分子將罪惡的手伸向了輸電線路、地下電纜、變壓器等電力設(shè)施。值得注意的是，犯罪分子幾乎無孔不入，露天的變壓器、配電線路的導(dǎo)線，運(yùn)行或備用輸電線路的導(dǎo)線，鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等均成為他們的破壞目標(biāo)，甚至于發(fā)展到公開搶劫電力倉庫、變電站(所)和電力建設(shè)現(xiàn)場的物資。他們對(duì)電力設(shè)施的瘋狂盜竊和破壞，不僅給國家造成了極大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重地危害了人民群眾的生活和社會(huì)的穩(wěn)定。從全國范圍看，目前犯罪分子對(duì)電力設(shè)施的盜竊破壞活動(dòng)已發(fā)展到有組織、有預(yù)謀、有專用破壞工具和運(yùn)輸車輛的集團(tuán)性作案，并且具有專業(yè)化、團(tuán)伙化和流動(dòng)性大的特征。(2)隨著北京城市建設(shè)的不斷發(fā)展，輸電線路及其走廊周圍的施工呈增長趨勢。由于施工單位及其組成人員比較復(fù)雜，特別是外來施工人員占絕大多數(shù)，而且外來施工人員的素質(zhì)相對(duì)較低，所以，在施工過程中對(duì)輸電線路很少采取相應(yīng)的防護(hù)措施，很容易造成吊車等大型施工機(jī)械誤碰導(dǎo)線，使輸電線路掉閘，嚴(yán)重的會(huì)長時(shí)間中斷供電，而且還有可能給現(xiàn)場及周圍的施工人員造成傷害。4目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題4.1政府對(duì)外力破壞的電網(wǎng)安全問題重視不夠已頒布實(shí)行的《中華人民共和國電力法》(下簡稱《電力法》)和《電力設(shè)施保護(hù)條例》(下簡稱《條例》)及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬喚難以出臺(tái)。換句話說，電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全已經(jīng)出現(xiàn)了法律上的“真空”，使電力設(shè)施保護(hù)工作無所適從，使電網(wǎng)安全乃至國家安全受到潛在的威脅。其根本原因在于，各級(jí)政府和部門對(duì)外力破壞電力設(shè)施的問題重視不夠。1996-01-19，首鋼民建公司吊車司機(jī)違章操作吊車，使吊臂頂部接連碰撞220kV石八一回、二回導(dǎo)線，致使雙回路同時(shí)掉閘，中斷供電，并引起連鎖反應(yīng)，最終使北京絕大部分地區(qū)一片黑暗，這是建國以來北京最大的一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給北京電網(wǎng)的安全敲響了警鐘。即使是這樣，當(dāng)?shù)卣廊粺o法制止在輸電線路下及周圍私搭亂建房屋、種植樹木、堆放易燃易爆物品，在桿塔周圍任意取土挖沙等行為，成為威脅北京電網(wǎng)安全的重大事故隱患。4.2現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性目前，國家正式頒布的保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)法律和法規(guī)有《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。這3個(gè)法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下誕生的，而當(dāng)時(shí)的電力部門兼有政府和企業(yè)兩大職能。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，電力部門的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的困難。中國電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的。如《電力法》第69條規(guī)定：“……在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除或者消除。”但實(shí)際上有的違章建筑物恰恰正是經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。4.3缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍目前，電力設(shè)施保護(hù)的最大問題就是沒有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。由于受種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害和破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢也就在所難免了。4.4對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠絕大多數(shù)媒體對(duì)保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及國家安全的公共設(shè)施來看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化。由于缺乏對(duì)事件進(jìn)行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知。4.5基建遺留的外力破壞隱患有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的。個(gè)別基建部門從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工送電，對(duì)防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下外力破壞隱患。5防止電力設(shè)施受外力破壞的對(duì)策5.1各級(jí)政府部門要重視電網(wǎng)安全問題現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，使電網(wǎng)安全遭遇法律真空。建議政府從國家安全的高度看待電網(wǎng)安全問題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。5.2政府必須加強(qiáng)對(duì)廢品回收的控制目前，遍布北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設(shè)施犯罪分子的銷贓場所。所以，要想從根本上解決電力設(shè)施的保護(hù)問題，就要求政府加強(qiáng)對(duì)廢品回收的控制和管理，使犯罪分子無處銷贓，從而從源頭上遏制電力設(shè)施的外力破壞不斷上升的勢頭。5.3采用高新技術(shù)防范外力破壞引進(jìn)和采用國內(nèi)外高新技術(shù)，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。如開發(fā)新型鐵塔，以鋼管作為鐵塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無從下手，以便更有效地保護(hù)電力設(shè)施。5.4爭取各級(jí)政府支持，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭取各級(jí)政府和部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展護(hù)電宣傳教育的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力和威懾力。以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設(shè)立舉報(bào)制度，對(duì)于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大人民群眾樹立用電、節(jié)電和愛護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。最終使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施的重要性，把保護(hù)電網(wǎng)安全當(dāng)作公民自身的一項(xiàng)義務(wù)。5.5做好基建驗(yàn)收工作電力運(yùn)行部門要做好基建驗(yàn)收工作，特別要注意按有關(guān)規(guī)程清除電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽中。5.6為電力設(shè)施投保，保證企業(yè)的利益不受侵害電力設(shè)施受外力破壞，無論是自然外力或者是外力破壞，不僅會(huì)給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能會(huì)給廣大的用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。
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