煤電聯(lián)動取消了。就像好不容易習(xí)慣了獨生子女的千萬中國家庭，突然聽說放開了二胎政策，一瞬時間百感交集。
也就是在15年前，2004年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》，要求上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價調(diào)整時，水電企業(yè)上網(wǎng)電價適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價不隨煤價變化調(diào)整；同時，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，上網(wǎng)電價調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。
彼時縱然有千般委屈糾結(jié)，但這項政策實施起來也是萬分艱難。2011年煤炭的需求和價格同時達(dá)到高峰，與此同時終端電價卻不讓升，這樣做的后果就是出現(xiàn)了“煤電價格倒掛”，而五大發(fā)電集團(tuán)的煤電業(yè)務(wù)在2011年這個時間節(jié)點幾乎都是百億級的虧損。
優(yōu)勝劣汰時機(jī)
從市場的觀點來看，任何形式的干預(yù)價格的行為，包括價格聯(lián)動都會造成價格扭曲。以世界上另外一個煤電大國德國為例，德國雖然沒有煤電價格聯(lián)動，但一直有所謂油氣價格聯(lián)動。油氣價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動似乎有一定的可比性。德國的燃?xì)夤境醵加惺捅尘暗拇蠊蓶|。這些大股東們不希望油氣相互競爭，所以在行業(yè)內(nèi)部形成了油氣價格聯(lián)動的潛規(guī)則。油氣價格聯(lián)動造成的結(jié)果是燃?xì)鈨r格的波動和需求無關(guān)。燃?xì)夤窘?jīng)常以石油價格上漲為理由提價，并利用聯(lián)動時間上的滯后影響，在油價下跌后仍然長期保持高價。燃?xì)馐袌龌?，油氣價格聯(lián)動機(jī)制逐漸消失。中國的煤電也是同樣，國家既不希望煤礦企業(yè)虧損，也不希望電網(wǎng)企業(yè)虧損。煤價上漲周期采用煤電聯(lián)動似乎能夠規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，但事實上卻喪失了利用市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力的好時機(jī)。
什么時候才是優(yōu)勝劣汰的時機(jī)？是水深火熱、危機(jī)重重的低谷時期，還是風(fēng)平浪靜、一切落定的緩沖期，這背后支配的邏輯很可能并非是優(yōu)勝劣汰的時機(jī)選擇，而是飄然而至的注意力凝結(jié)和試圖彰顯的主觀愿望，尤其是對于能源、交通、電信這些很難回退重調(diào)卻又事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
取消煤電價格聯(lián)動，表面上會讓煤炭和電力行業(yè)都更加市場化，價格會反應(yīng)市場需求。德國專家研究過煤電的市場價格依賴關(guān)系后，認(rèn)為煤電價格成線性關(guān)系。也就是說，煤價上漲，電價也會隨之上漲，反之亦然。所以那種認(rèn)為取消價格聯(lián)動電價一定會降低或者“建議”年必須下降的說法是過分樂觀的主觀意志，實際上在能源領(lǐng)域不斷走向市場化的今天，每一個參與者其實早就心知肚明，市場化真正帶來的影響并非價格單純的上升還是下降，而是這種變化所產(chǎn)生的沖擊力，會隨著時間的拉長而不斷演進(jìn)，終變得無足輕重。人們更加害怕的是無法或者不知道該怎么參與市場交易，而并非是在這個市場里一無所獲。
仍以德國為例，市場化后，電力和燃?xì)獯笥脩舳冀⒘私灰撞块T，小企業(yè)依托平臺采購能源。兩者都增加了成本。兩者之外的企業(yè)一般會吃虧多一些。電力和燃?xì)馐袌龌旧虾凸善笔袌鲆粯樱唐趦?nèi)參與者有賺有賠，長期走向趨于持平。從另一個側(cè)面看，取消價格聯(lián)動機(jī)制對行業(yè)影響的程度和電價組成有關(guān)。德國影響行業(yè)的電價部分是可再生能源的補(bǔ)貼。
市場依然在遠(yuǎn)方
自2020年起，我國上網(wǎng)電價將改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制，基本可以理解為在標(biāo)桿上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上加一個浮動機(jī)制，這個浮動目前設(shè)定的值是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，且具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。
在不充分的市場條件下，這會使得煤電聯(lián)動迅速走向煤電聯(lián)營，而真正的市場化依然在遠(yuǎn)方。因為煤電聯(lián)營的好處反而是不方便煤企和電企聯(lián)合漲價，由于近中國的經(jīng)濟(jì)增長速度下降，電力的供應(yīng)呈現(xiàn)供大于求的狀況，發(fā)電廠的用電小時數(shù)很快就要跌破很多人的心理防線，價格要想漲上去那就需要更多的理由，至少是市場各環(huán)節(jié)充分的背書。
降價或者漲價都不應(yīng)該成為一個真正自由的市場交易的常態(tài)，但出于種種因素考慮，取消煤電聯(lián)動的同時也規(guī)定2020年浮動范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%。
從上下限不一致的角度切入對政策的理解，煤電企業(yè)應(yīng)該用積的姿態(tài)歡迎這項政策，適宜的優(yōu)化、并購、淘汰都是題中應(yīng)有之義，但更果斷的轉(zhuǎn)向新能源或者向下游用電售電側(cè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該才是政策的制定者更愿意看到的發(fā)展方向。畢竟，從來沒有一個行業(yè)可以在巨大的時代轉(zhuǎn)型時全身而退，這是工業(yè)革命數(shù)百年來深刻的經(jīng)驗總結(jié)。
只有變化是不變的。如果我們現(xiàn)在果斷地宣稱：到2100年，全球不會再有一座冒煙的電廠，一臺燒油的汽車，就像1919年去斷言，到2000年，全世界很難找到手推的黃包車和肩抗的轎子，應(yīng)該相信不會有太多的人懷疑。但就是站在當(dāng)中的時代節(jié)點，人們還是會在一項項政策的抽絲剝繭中心存僥幸，而忽略了對大勢的把握。
只有一個市場化的目的在遠(yuǎn)方，這是結(jié)果，其余都是過程。過程不負(fù)責(zé)告訴我們結(jié)果會是怎樣。
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