近日，湖北省政府批復(fù)了襄陽(yáng)市"4·14"重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為一起責(zé)任事故。一景酒店管理有限公司法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤等28名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。

2013年4月14日5:40許，襄陽(yáng)市樊城區(qū)前進(jìn)路158號(hào)迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所發(fā)生火災(zāi)，建筑物過火面積510㎡，造成14人死亡，47人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1051.78萬元。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）的規(guī)定，2013年4月15日，在襄陽(yáng)市成立了省政府襄陽(yáng)市"4·14"重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱"事故調(diào)查組"）。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省文化廳、省工商局等單位參加，邀請(qǐng)省檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2013年4月14日5:40許，襄陽(yáng)市前進(jìn)路158號(hào)襄陽(yáng)迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所 (以下簡(jiǎn)稱"迅馳網(wǎng)吧")包房區(qū)東南側(cè)包房一的吊頂內(nèi)因電氣線路短路引起電線的絕緣層等可燃物發(fā)生緩慢燃燒，煙氣通過吊頂內(nèi)的孔洞向迅馳網(wǎng)吧西側(cè)各房間蔓延。上網(wǎng)人員高瓊分別于5:50許、6:07許在北側(cè)的衛(wèi)生間、收銀臺(tái)聞到了塑料燃燒的味道，衛(wèi)生間內(nèi)的味道較重，但未看到煙、火，離開迅馳網(wǎng)吧時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)異常。因包房?jī)?nèi)無人，火情一直沒有被發(fā)現(xiàn)。6:41許，火先從包房的東南角突破，引燃其下方的沙發(fā)、布簾等物品。6:42至44分有39人陸續(xù)從北側(cè)大門離開迅馳網(wǎng)吧，期間無人報(bào)警，也無人呼喊。6:46許，二層最后逃生的一名上網(wǎng)人員從窗口跳出，此時(shí)大廳屋頂彩鋼板內(nèi)的聚苯乙稀泡沫板被引燃，東、西兩側(cè)的窗口及北側(cè)的通風(fēng)口冒出大量濃煙。6:47，正在一層餐廳上班的服務(wù)員庹鳳芝看到二層迅馳網(wǎng)吧濃煙滾滾，東側(cè)的彩鋼板頂棚在燃燒，即拔打119電話報(bào)警?；馂?zāi)迅速蔓延并形成大面積立體燃燒?；馂?zāi)導(dǎo)致在酒店住宿或娛樂的人員共14人死亡（其中，3人跳樓當(dāng)場(chǎng)死亡，7人窒息死亡，4人在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）、47人受傷，一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧設(shè)施嚴(yán)重受損。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

襄陽(yáng)市公安消防支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，先后調(diào)集特勤一中隊(duì)、樊東中隊(duì)、樊西中隊(duì)、襄城中隊(duì)、特勤二中隊(duì)、襄州中隊(duì)共6個(gè)消防中隊(duì)、1個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，16臺(tái)消防車、126名官兵到場(chǎng)滅火救人。6:57，第一臺(tái)消防車到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，二樓迅馳網(wǎng)吧全部處于猛烈燃燒狀態(tài)，火勢(shì)已從西側(cè)4個(gè)窗口向外翻卷,三樓以上多間客房濃煙向外翻滾，4間客房、走廊及四樓、五樓部分走廊出現(xiàn)明火，整棟建筑內(nèi)部已充滿濃煙，各樓層房間窗口均有被困人員呼救。根據(jù)火場(chǎng)情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮員采取"救人與滅火同步展開、內(nèi)攻與外攻結(jié)合"的技戰(zhàn)術(shù)措施，利用拉梯與掛鉤梯聯(lián)用方式在北面和東面開辟3個(gè)救生通道從外部窗口救人，通過西側(cè)、東側(cè)和東南角3部樓梯深入內(nèi)部疏散、搜尋被困人員，利用云梯車在南側(cè)直接靠近窗口救人，前后開辟7個(gè)救生通道，從火場(chǎng)中營(yíng)救被困人員40人，疏散被困人員 28人。同時(shí)，在東、南、西、北四個(gè)方向鋪設(shè)6條水帶干線，設(shè)置9支水槍、1門水炮，深入建筑內(nèi)部強(qiáng)攻近戰(zhàn)，全力控制火勢(shì)，阻止火勢(shì)蔓延。8:48，明火基本撲滅。9:30，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。

事故發(fā)生后，省政府立即啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。省委書記李鴻忠迅速作出重要指示，要求襄陽(yáng)市委、市政府盡全力搶救傷員，最大限度減少死亡，周密細(xì)致做好善后處理工作。要立即成立事故調(diào)查組，查找事故原因，依法追究事故責(zé)任人，并舉一反三，整改安全隱患。省委副書記、省長(zhǎng)王國(guó)生第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處理工作。國(guó)家安監(jiān)總局、公安部消防局派員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦。襄陽(yáng)市委、市政府、市直有關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶救傷員、應(yīng)急救援工作。

襄陽(yáng)市政府迅速成立由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的善后工作指揮部，組織對(duì)傷者進(jìn)行全力搶救，對(duì)死者家屬采取"一對(duì)一"包保的工作方式做好善后處置工作。2013年4月22日，14名死者的善后處置工作結(jié)束，47名傷者病情穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)秩序總體平穩(wěn)。

二、基本情況

（一）事故房屋基本情況。

1.　事故房屋權(quán)屬及結(jié)構(gòu)情況。

襄陽(yáng)市前進(jìn)路158號(hào)共有三棟樓房，屬中鐵七局集團(tuán)有限公司所有。起火建筑為其中一棟靠西北邊呈"L"型的建筑。該建筑東面為停車場(chǎng)，南面為居民樓及一景城市花園酒店香榭樓，西面臨前進(jìn)路，北面為泰然新城小區(qū)。"L"型建筑的長(zhǎng)邊靠西，短邊靠北，開口向東南。該建筑主體為五層，局部六層，建筑高度 19.8米，占地面積947㎡，建筑面積4044㎡，磚混結(jié)構(gòu)，二級(jí)耐火等級(jí)。起火建筑的"L"型長(zhǎng)邊一層為8間臨街商鋪及酒店大堂，二層為網(wǎng)吧、娛樂室、辦公室、倉(cāng)庫(kù)、配電室，三至六層為酒店客房；"L"型短邊一、二層為食尚坊餐廳，三至五層為酒店客房。

2.　事故房屋租賃情況。

該建筑所有權(quán)人為中鐵七局集團(tuán)有限公司，由其下屬的第四工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱"中鐵七局四公司"）負(fù)責(zé)管理。2008年10月，中鐵七局四公司將其出租給一景酒店管理有限公司用于旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)，開設(shè)一景城市花園酒店。配電、消防、給排水等有關(guān)設(shè)施按當(dāng)時(shí)狀況一并租賃，但要求酒店辦理相關(guān)手續(xù)后方能使用。合同約定房屋不能轉(zhuǎn)租，對(duì)于消防責(zé)任沒有明確約定。在酒店裝修改造中，新增消防設(shè)施皆由一景酒店管理有限公司投資安裝。

2009年12月，一景酒店管理有限公司違背合同約定，將"部分房屋"轉(zhuǎn)租給徐蘇開網(wǎng)吧。配電、消防、給排水等有關(guān)設(shè)施按當(dāng)時(shí)狀況一并租賃給網(wǎng)吧使用，但同樣要求網(wǎng)吧辦理相關(guān)手續(xù)后方能使用，并承諾遵守國(guó)家的法律法規(guī)和襄樊市有關(guān)規(guī)定。合同中租賃的具體范圍未明確，只用"部分房屋"代替，而網(wǎng)吧在L 型長(zhǎng)邊的一層屋頂平臺(tái)上搭建的第二層大廳（實(shí)測(cè)面積205㎡）未明確租賃、改建、使用關(guān)系及管理責(zé)任。
 
3.　事故房屋消防設(shè)施情況。

一景城市花園酒店內(nèi)設(shè)置有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、消防廣播、聲光報(bào)警器、防火卷簾等建筑消防設(shè)施；配置了32具應(yīng)急照明燈，28具疏散指示標(biāo)志，80具4KG干粉滅火器等消防器材。消防供水由12m3的屋頂水箱、160m3消防水池及消防水泵組成，消防水泵包括消火栓泵和消防噴淋泵各2臺(tái)（分別為一主一備）。2009年12月28日，樊城區(qū)公安消防大隊(duì)核發(fā)了消防安全檢查合格證。事故發(fā)生時(shí)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)處于手動(dòng)狀態(tài)。

網(wǎng)吧未與酒店一起設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。僅配置了干粉滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等消防器材。2010年2月8日，樊城區(qū)公安消防大隊(duì)核發(fā)了消防安全檢查合格證。

（二）事故相關(guān)單位基本情況。

1.　一景酒店管理有限公司。

一景酒店管理有限公司2005年6月8日在襄陽(yáng)市工商行政管理局登記注冊(cè)，辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商注冊(cè)號(hào)為420600000143017，住所為襄陽(yáng)市前進(jìn)路與三元路交匯處，成立時(shí)注冊(cè)資金200萬元，由劉濤和李向東按60%、40%的比例共同出資，法定代表人為劉濤。經(jīng)營(yíng)范圍為飲食服務(wù)、住宿、美容美發(fā)、洗浴服務(wù)、日用百貨銷售、票務(wù)代理、酒店管理及相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)、企業(yè)營(yíng)銷策劃咨詢服務(wù)。2011年12月19日公司注冊(cè)資本變更為 1000萬元，出資比例不變。該公司下設(shè)3個(gè)酒店，分別是一景城市花園酒店（即受災(zāi)酒店）、一景快捷酒店和一景假日酒店。公司章程明確不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，只設(shè)一名執(zhí)行董事和一名監(jiān)事。公司執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤負(fù)責(zé)公司全面工作；股東、監(jiān)事李向東負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)運(yùn)作。

2.　一景城市花園酒店。

一景城市花園酒店于2010年6月13日在襄陽(yáng)市工商行政管理局登記注冊(cè)，工商注冊(cè)號(hào)420600000174056，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為襄陽(yáng)市樊城區(qū)前進(jìn)路158號(hào)，負(fù)責(zé)人為劉濤。經(jīng)營(yíng)范圍為住宿、公共浴池、中型餐館餐飲服務(wù)。酒店為外廊式建筑，共有客房58間，其中三至五層各有18間，六層有4間。走道和客房的地面鋪有地毯，墻面均貼墻紙，頂部為輕鋼龍骨石膏板吊頂，吊頂內(nèi)相互連通?？头烤鶠槟举|(zhì)房門，電視機(jī)背景墻的墻面有部分木質(zhì)裝修材料，每間房?jī)?nèi)均有鋁合金玻璃窗。走道的外墻上裝有鋁合金玻璃窗，"L"型短邊（北）的房間外墻窗戶安裝有不可開啟的金屬防盜網(wǎng)。

3.　迅馳網(wǎng)吧。

"迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所"由"阿炳網(wǎng)吧"變更而來。2009年4月10日，經(jīng)原襄陽(yáng)市文化市場(chǎng)管理辦公室審核，為其核發(fā)了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，編號(hào)為 42FA00190，單位名稱由"阿炳網(wǎng)吧"變更為"迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所"。經(jīng)營(yíng)范圍為計(jì)算機(jī)上網(wǎng)服務(wù)，核準(zhǔn)的電腦臺(tái)數(shù)為100臺(tái)（發(fā)生事故時(shí)該網(wǎng)吧共有電腦148臺(tái)）。2010年3月29日，徐蘇在襄樊市工商行政管理局樊城分局登記注冊(cè)，辦理個(gè)人獨(dú)資 企 業(yè) 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照 ， 注 冊(cè) 號(hào) 為420606000002008，企業(yè)住所為樊城區(qū)前進(jìn)路158號(hào)，法定代表人徐蘇，日常管理工作由店長(zhǎng)負(fù)責(zé)，發(fā)生事故時(shí)店長(zhǎng)為彭晨。迅馳網(wǎng)吧總建筑面積為396.74㎡，分為大廳區(qū)和包廂區(qū)，中間以走道分隔。大廳區(qū)在走道東側(cè)，是在二樓露天平臺(tái)上搭建的違法建筑，采用鋼架搭建，建筑面積205平方米，屋頂為彩鋼夾芯板，大廳東側(cè)為玻璃外墻并裝有窗簾。包廂區(qū)在走道西側(cè)，為磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)包房、2間競(jìng)技場(chǎng)、機(jī)房和卡座，均未設(shè)門。其中包房被走道和隔墻分為南、北、東、西四個(gè)部分，分別為東南側(cè)的包一、西南側(cè)的包二、西北側(cè)的包三、東北側(cè)的休息區(qū)，入口設(shè)在休息區(qū)；隔斷采用輕鋼龍骨、雙面貼石膏板。經(jīng)調(diào)查，迅馳網(wǎng)吧為24小時(shí)營(yíng)業(yè)。

4.　中鐵七局四公司。

中鐵七局四公司于2008年8月20日在武漢市工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為420100000103431，住所為武漢市東湖開發(fā)區(qū)茅店山西路2號(hào)，注冊(cè)資本為1億元，法定代表人為李秉林。經(jīng)營(yíng)范圍為鐵路、公路、城市軌道交通、市政公用、管道、橋梁、隧道、水利水電、房屋建筑工程施工，房屋、機(jī)械及場(chǎng)地租賃。作為火災(zāi)房屋的管理方，日常管理工作實(shí)際由下屬部門襄陽(yáng)勞務(wù)中心承擔(dān)。

三、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及事故性質(zhì)

（一）事故原因。

經(jīng)過調(diào)查組的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、技術(shù)鑒定和綜合分析，排除人為放火、遺留火種等原因引起火災(zāi)，認(rèn)定火災(zāi)原因?yàn)椋憾泳W(wǎng)迅馳吧包房區(qū)東南側(cè)包房一，即包房區(qū)南墻往北0至3.5米、東面玻璃隔墻往西0至3米范圍的吊頂內(nèi)電氣線路短路引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)。

（二）責(zé)任認(rèn)定。

1.　一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店消防安全制度和消防安全責(zé)任不落實(shí)；對(duì)員工的消防安全教育培訓(xùn)不到位；固定消防設(shè)施作用未發(fā)揮；火災(zāi)發(fā)生后組織疏散不力。

一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。該公司執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤，股東、監(jiān)事李向東對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.　迅馳網(wǎng)吧安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

迅馳網(wǎng)吧消防安全制度、用火用電操作規(guī)程及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺失；違法搭建網(wǎng)吧大廳、違規(guī)使用裝修材料，存在重大火災(zāi)隱患；消防安全責(zé)任不明確，對(duì)員工培訓(xùn)和日常管理不到位。

迅馳網(wǎng)吧對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。迅馳網(wǎng)吧法定代表人徐蘇、合伙人陳云、時(shí)任店長(zhǎng)彭晨對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當(dāng)班網(wǎng)管程潛、收銀員李楊在事故發(fā)生時(shí)既未組織疏散，又未報(bào)警，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3.　中鐵七局四公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。

中鐵七局四公司未按照租賃合同的要求及時(shí)有效阻止一景酒店的轉(zhuǎn)租和違法搭建行為，資產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。

中鐵七局四公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。該公司時(shí)任總會(huì)計(jì)師、工會(huì)主席熊傳榮，勞務(wù)中心主任李國(guó)平對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.　襄陽(yáng)市文化管理部門違規(guī)審批，履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。

（1）襄陽(yáng)市文化新聞出版局在辦理迅馳網(wǎng)吧變更登記時(shí)（"阿炳網(wǎng)吧"變更為"迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所"），未發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)交易行為；違規(guī)為迅馳網(wǎng)吧頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)未及時(shí)糾正；對(duì)迅馳網(wǎng)吧日常監(jiān)管不到位。（2）襄陽(yáng)市文化新聞出版局內(nèi)部管理職責(zé)不清，分工不明，管理混亂，迅馳網(wǎng)吧法定代表人、名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更檔案資料缺失。（3）襄陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)迅馳網(wǎng)吧超時(shí)、超規(guī)模經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位。

襄陽(yáng)市文化新聞出版局、襄陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。襄陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)范宏躍、副支隊(duì)長(zhǎng)陳翔，借調(diào)到該支隊(duì)工作的襄陽(yáng)市體育運(yùn)動(dòng)中心工作人員甘泉、凌云對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。時(shí)任襄陽(yáng)市文化新聞出版局局長(zhǎng)、黨組書記陳樂一，襄陽(yáng)市文化新聞出版局副局長(zhǎng)李維艾，副局長(zhǎng)向遠(yuǎn)南，襄陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周國(guó)云對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.　襄陽(yáng)市公安消防支隊(duì)樊城區(qū)大隊(duì)審批把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不力。

襄陽(yáng)市公安消防支隊(duì)樊城區(qū)大隊(duì)對(duì)一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧開業(yè)前的消防驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)許可；日常消防監(jiān)督檢查、監(jiān)管不到位，對(duì)消防安全隱患失察失管；檔案管理混亂，迅馳網(wǎng)吧消防驗(yàn)收檔案缺失。

襄陽(yáng)市公安消防支隊(duì)樊城區(qū)大隊(duì)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。時(shí)任大隊(duì)教導(dǎo)員嚴(yán)宏文，時(shí)任副大隊(duì)長(zhǎng)鐘江群，時(shí)任市消防支隊(duì)司令部輪訓(xùn)隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)消防監(jiān)督員陳道興，時(shí)任大隊(duì)正連職參謀王波對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。時(shí)任大隊(duì)長(zhǎng)劉冬年，現(xiàn)任大隊(duì)長(zhǎng)潘舜，大隊(duì)副營(yíng)職參謀、消防監(jiān)督員陳濤，大隊(duì)副連職參謀、消防監(jiān)督員陳俊對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.　襄陽(yáng)市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對(duì)違建查處不力。

襄陽(yáng)市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對(duì)迅馳網(wǎng)吧違法搭建行為未依法依規(guī)組織查處，執(zhí)法監(jiān)管不到位。

襄陽(yáng)市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。該局機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)雷學(xué)譜對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。副局長(zhǎng)郭秀健、法規(guī)科工作人員杭亮對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，襄陽(yáng)市"4·14"重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)襄陽(yáng)市"4·14"重大火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見，省政府同意：給予28名責(zé)任人相應(yīng)的處理和處罰；責(zé)成襄陽(yáng)市政府向省政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局；責(zé)成襄陽(yáng)市政府對(duì)樊城區(qū)政府、襄陽(yáng)市文化新聞出版局在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；責(zé)成省消防總隊(duì)對(duì)襄陽(yáng)市消防支隊(duì)在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)；由省安監(jiān)局對(duì)一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧和中鐵七局四公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

事故調(diào)查組針對(duì)該起事故暴露出的問題，提出了四個(gè)方面的防范和整改措施建議。各級(jí)人民政府、相關(guān)部門和企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高社會(huì)防控火災(zāi)的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)管，切實(shí)履行部門職責(zé)；進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部門的建設(shè)和管理，嚴(yán)格依法實(shí)施消防監(jiān)管，推進(jìn)全省消防安全健康發(fā)展。