1月8日消息，國家財(cái)政部已明確，從2022年起，取消新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的國家補(bǔ)貼。本著“誰發(fā)展誰補(bǔ)貼”的原則，鼓勵地方政府自行補(bǔ)貼，支持本地海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。
生能源補(bǔ)貼政策收緊信號愈加明晰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策將以更加市場化的方式推動行業(yè)發(fā)展，這也意味著海上風(fēng)電平價(jià)時代即將到來。
從2018年開始，風(fēng)電行業(yè)大景氣周期開啟，復(fù)蘇趨勢明顯。進(jìn)入2019年之后，風(fēng)電行業(yè)復(fù)蘇趨勢持續(xù)加速，去年5月24日的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時間表一出，迅速引燃了風(fēng)電市場（特別是海上風(fēng)電）的裝機(jī)熱情。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能委員會秘書長秦海巖表示，我國的風(fēng)電補(bǔ)貼政策起到了“四兩撥千斤”的效果，國家并未動用過多資金，通過消費(fèi)端分?jǐn)偝杀?，用電價(jià)附加的方式，撬動起一個具備世界水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
海上風(fēng)電是度電成本的可再生能源之一，每度電補(bǔ)貼達(dá)0.4元，是陸上風(fēng)電補(bǔ)貼的3倍。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能委員會秘書長秦海巖曾撰文提議，地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。當(dāng)年補(bǔ)貼強(qiáng)度預(yù)計(jì)約0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。
據(jù)他測算，這些補(bǔ)貼平均分?jǐn)傊裂睾Ｊ》?，各省每年約需3.6億-9億元，占廣東、江蘇、福建等主要沿海省份2018年財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）比例不超過0.3%，低僅為0.03%。
秦海巖稱，通過這些補(bǔ)貼，可為地方政府帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資以及長久稅收。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)也佐證了上述觀點(diǎn)。截至2019年10月，我國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)510萬千瓦，已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77%。從布局來看，福建、廣東、天津等省市實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行，浙江、遼寧、河北等省項(xiàng)目陸續(xù)開工。
據(jù)悉，有關(guān)部門將采取以收定支的方式，確立今后需要補(bǔ)貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時，擬從2022 年開始，停止新建海上風(fēng)電項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼，鼓勵地方政府自行補(bǔ)貼，支持本地海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。
在秦海巖看來，發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)較輕。
“十三五”以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展步伐加快，已進(jìn)入規(guī)模化、商業(yè)化的發(fā)展階段。中國整機(jī)企業(yè)已逐步掌握海上風(fēng)電的知識產(chǎn)權(quán)，正進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)多認(rèn)為，海上風(fēng)電處于騰飛發(fā)展的前夜。
2018年，中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到165萬千瓦，同比增長42.7%，成為全球海上風(fēng)電裝機(jī)增長快的國家。
在補(bǔ)貼退坡的預(yù)期下，海上風(fēng)電在2018年底迎來核準(zhǔn)潮，并在2019年出現(xiàn)搶裝熱潮。截至2019年10月底，中國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)510萬千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77%。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。
2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。
相比沿海省份的標(biāo)桿燃煤電價(jià)，目前海上風(fēng)電電價(jià)高約0.4元/千瓦時。實(shí)現(xiàn)平價(jià)后，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將降至約0.45元/千瓦時，幾近腰斬。
這將使開發(fā)商面臨較為沉重的壓力，部分項(xiàng)目也將喪失開發(fā)價(jià)值。開發(fā)商對海上風(fēng)電開發(fā)的積性或降低。
根據(jù)相關(guān)政策測算，每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時，2026年降至零。這些補(bǔ)貼平均分?jǐn)偟綇V東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后，占上述5省2018年財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）比例不超過0.3%，低僅為0.03%。即使按照每年5%的財(cái)政收入增長速率考慮，屆時這個比例也會更低。但通過這些補(bǔ)貼，可以帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動數(shù)萬就業(yè)。
補(bǔ)貼退坡在即，沖刺搶裝或成必然。海通證券研究認(rèn)為，發(fā)電集團(tuán)等會盡可能在2021年底前完成并網(wǎng)，2020—2021年風(fēng)電行業(yè)的景氣度有望繼續(xù)提升，搶裝從陸上蔓延到海上，相關(guān)企業(yè)將受益。
在中國海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家的海上風(fēng)電電價(jià)與中國持平，甚至更高。
歐洲競標(biāo)的海上項(xiàng)目，電價(jià)已降至約0.4元/千瓦時。德國、荷蘭已通過競標(biāo)實(shí)現(xiàn)了部分海上風(fēng)電項(xiàng)目零補(bǔ)貼；法國、英國近期公開招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目低中標(biāo)價(jià)分別達(dá)0.39元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目，是中國首個海上風(fēng)電競價(jià)項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)為0.74元/千瓦時，是英國海上風(fēng)電項(xiàng)目低價(jià)格的逾2倍。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在2019全國大型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)年會上表示，過去五年，中國海上風(fēng)電成本下降幅度并不大，每年成本下降比例在20%左右，未來海上風(fēng)電降成本難度較大，若不能在2025年前實(shí)現(xiàn)平價(jià)，那中國海上風(fēng)電很難擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
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