黨的十九屆四中全會專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大議題。自6年前首提，并明確為全面深化改革的總目標(biāo)后，這一議題一直是各行各業(yè)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
不久前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)白皮書》。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的價值體系中，第一位的就是“助力國家治理現(xiàn)代化”。這樣的界定絕非“趕時髦”。
理解泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為什么能、怎樣能助力國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該更體系、更全面地把握二者關(guān)系。
國家治理現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)生活中，更多地體現(xiàn)為重構(gòu)政府與市場的關(guān)系。黨的十九屆四中全會公報提出“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”“厘清政府和市場關(guān)系”。黨的十八屆三中全會就曾明確全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，其中的核心問題就是處理政府與市場的關(guān)系。
“政府與市場”這一組關(guān)系，是世界性、焦點性的問題，給了我們看待泛在電力物聯(lián)網(wǎng)助推國家治理現(xiàn)代化的一個切口。
新技術(shù)支撐電力市場建設(shè)、監(jiān)管與調(diào)控
從電力行業(yè)本身來說，構(gòu)建、監(jiān)管、調(diào)控一個健康的電力市場是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)層面支撐這樣的電力市場建設(shè)。
電網(wǎng)的兩個重要物理性質(zhì)決定了它內(nèi)化于政府治理能力之中：一個是具有自然壟斷性質(zhì)的中間環(huán)節(jié)——所以，電網(wǎng)自身要接受政府監(jiān)管；一個是能源傳輸和轉(zhuǎn)換利用的樞紐——所以，電網(wǎng)也是政府組織監(jiān)管調(diào)控電力市場的重要抓手。提高政府的監(jiān)管與調(diào)控能力，是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。
“放開兩頭，管住中間”，政府要管，電網(wǎng)被管。到底管什么、怎么管？新一輪電改的標(biāo)志性文件中發(fā)9號文明確提及要轉(zhuǎn)變政府對能源監(jiān)管機(jī)制。具體來說，包括法律法規(guī)的制定修訂、機(jī)構(gòu)措施手段的完善、電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、電價形成機(jī)制的理順，特別是輸配電價成本核定?？茖W(xué)的監(jiān)管機(jī)制不是一朝一夕建立起來的，不少專家談及電改也常用類似“復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程”的表述。但有部分聲音將此曲解為拆分監(jiān)管電網(wǎng)，這是對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃重要性認(rèn)識不足，是照搬照抄，而非立足中國實際的解決方案。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)所倡導(dǎo)、應(yīng)用的一系列新技術(shù)，恰提供了解決這一難題的優(yōu)解思路。
智能感知、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈……這些泛在電力物聯(lián)網(wǎng)中廣泛應(yīng)用的新一代信息技術(shù)的A面便是電網(wǎng)自身的數(shù)字化和透明化。
海量的智能感知裝置讓全業(yè)務(wù)數(shù)字化成為可能；5G、云計算、邊緣計算等技術(shù)能夠快速采集、計算、存儲海量數(shù)據(jù)；區(qū)塊鏈的算法加密和P2P等技術(shù)又讓數(shù)據(jù)不可篡改。這些技術(shù)讓電網(wǎng)全業(yè)務(wù)成為可視、可控、可信的數(shù)據(jù)流?！半娋W(wǎng)一張圖”“一個數(shù)據(jù)用到底”，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動更加公開透明，政府的監(jiān)管能力也進(jìn)一步提高。說白了，一度電從哪兒來、到哪兒去、走了多少路、走得穩(wěn)不穩(wěn)、該花多少錢，不僅政府一清二楚，社會也明明白白。
新技術(shù)的B面同樣有療效。療效在賦能電力市場的建設(shè)中。
電網(wǎng)擔(dān)負(fù)著電力市場研究、建設(shè)的重要任務(wù)，新技術(shù)是市場建設(shè)、交易平臺建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，也是硬核實力。在此前的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中，確實存在技術(shù)導(dǎo)致的改革羈絆，比如百萬級用戶接入的高并發(fā)計算、市場主體行為分析滯后等問題。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)所使用的的新技術(shù)讓海量數(shù)據(jù)采集、存儲、計算、分析成為可能：通過新一代智能電表實現(xiàn)分時計量、遠(yuǎn)程自動采集數(shù)據(jù)，在線實時監(jiān)控市場運行狀態(tài)，多維度量化分析市場結(jié)構(gòu)、市場主體行為，對市場集中度、串謀交易、濫用市場力等行為及時監(jiān)控預(yù)警，這些支撐電力市場運轉(zhuǎn)的新技術(shù)適應(yīng)日益復(fù)雜的電力市場交易，也有助于政府對電力市場的調(diào)控。
大數(shù)據(jù)輔助政府市場活動的決策與服務(wù)
從另一個維度看，跳出電力市場，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的一個重要課題，就是深度挖掘用電數(shù)據(jù)價值，這能夠輔助政府在其他市場活動的調(diào)控、決策與服務(wù)，助力國家治理現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記在2017年12月9日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)講話中指出：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！?/p>
用電數(shù)據(jù)的價值源于“用電”的廣泛性、持續(xù)性和社會性。
廣泛性自不必說，電網(wǎng)像毛細(xì)血管一樣深入到社會最小最基礎(chǔ)的單元——家庭當(dāng)中，市縣鎮(zhèn)村哪家哪戶不用電？持續(xù)性也無需多言，如果不搬家遷址，哪塊電表不是持續(xù)記錄一個主體的用電行為？社會性更顯而易見，電力占能源消費的比重越來越高，電力消費深入到社會的各個層面，士農(nóng)工商、吃穿住用行哪個行業(yè)、哪種活動不用電？處處皆有，時時相伴，關(guān)聯(lián)萬物，用電數(shù)據(jù)的價值是一座富礦，也是政府精準(zhǔn)施策、科學(xué)調(diào)控的一面鏡子。
用電數(shù)據(jù)來做輔助決策其實并非什么新鮮事。就說最基礎(chǔ)、最直觀的全社會用電量，一直以來被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也在著名的“克強(qiáng)指數(shù)”中占有一席之地，是分析一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)。再說電表用電數(shù)據(jù)，很長時間都是政府判斷住房空置率的權(quán)威數(shù)據(jù)來源，也有部長曾經(jīng)以此為科學(xué)統(tǒng)計，來質(zhì)疑講述“農(nóng)村空心化”的返鄉(xiāng)敘事。
這些都只是冰山一角。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，用電數(shù)據(jù)的價值正在“原力覺醒”。
一是更系統(tǒng)。曾經(jīng)用電數(shù)據(jù)最多展現(xiàn)發(fā)輸變配等電力環(huán)節(jié)，只知“修身”，不知“齊家”，更別提“國”與“天下”，如今用電數(shù)據(jù)要在“能源”，甚至“工業(yè)”的大背景下說話。在河南，能源大數(shù)據(jù)中心的建立，接入了煤、油、氣、電、新能源等多種數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測，既實現(xiàn)了政府對能源規(guī)劃、運營態(tài)勢的監(jiān)管，也實現(xiàn)了市場用能效率的提高和用能成本的降低。
二是更細(xì)分。曾經(jīng)的用電量只分省看個月度季度年度、一二三產(chǎn)業(yè)等，都是大面上的數(shù)據(jù)，如今每一塊電表的實時數(shù)據(jù)都上傳“在冊”，基于時間、產(chǎn)業(yè)、地域等多維度的用電數(shù)據(jù)更加細(xì)致、深度、個性化、場景化。在天津，“電力數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)”分析報告每月定期提供給市委市政府，并在細(xì)分行業(yè)、重點項目、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、頭部客戶等用電量中引入了政策、社會環(huán)境等其他變量，提升了政府招商引資、行政決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的精準(zhǔn)度與科學(xué)度。在福建，軍門社區(qū)的工作人員實時掌握各家各戶的用電數(shù)據(jù)，監(jiān)測老齡化社區(qū)里獨居老人的用電變化，及時處理各種可能出現(xiàn)的問題，拓展了社會治理的廣度與深度。
這些泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的“讀數(shù)”實踐，還為政府治理能力的提升生產(chǎn)了更有力、更實際的副產(chǎn)品——智慧城市建設(shè)、能源低碳轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、社會信用體系構(gòu)建等等。
當(dāng)然，無論是讓行業(yè)更透明，政府監(jiān)管更有效，還是讓政府施策更精準(zhǔn)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在國家治理現(xiàn)代化的助推意義，歸根到底，是讓市場各參與方更有獲得感、安全感、幸福感，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。落腳點，毫無疑問還是人民的美好生活。
潤物細(xì)無聲。做得太多，或者做得太少，都是經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府的兩難選擇。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)助推國家治理現(xiàn)代化的方式，是技術(shù)的深度挖掘與關(guān)系的適度調(diào)整。它固然有著部分立竿見影的效果，但真正有價值的答案，還應(yīng)讓時間驗證。
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