據(jù)公安部消防局消息，公安部消防局16日在廣東東莞召開全國建設(shè)工程消防行政審批改革工作現(xiàn)場會，推廣廣東、上海等地經(jīng)驗，在全國推行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收技術(shù)審查檢測與行政審批分離制度。
據(jù)了解，公安部消防局從2012年2月起在廣東、上海等9個?。ㄊ校┑?7個市部署開展建設(shè)工程消防行政審批改革試點以來，取得明顯成效，極大地解放了消防警力，簡化了行政審批程序，提高了審批質(zhì)量和辦事效率，方便了廣大群眾，促進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，推進(jìn)了消防工作社會化，贏得了政府、社會和群眾的一致好評。
會議指出，推行建設(shè)工程消防行政審批制度改革，將建設(shè)工程消防技術(shù)審查與行政審批分離，對于進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變消防部門的職能，充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)和消防檢測機(jī)構(gòu)等社會中介組織的作用，提高審批質(zhì)量和工作效率，提高建設(shè)工程消防整體技術(shù)水平具有十分重要的意義。
會議明確，建設(shè)工程消防行政審批改革的總體思路是：在《消防法》確定的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收行政審批制度框架下，改進(jìn)行政審批方式，實行技術(shù)審查檢測與行政審批分離制度。將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程的消防設(shè)計文件委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位自查驗收，消防設(shè)施委托消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查測試；消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申請消防行政審批的申報材料、社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)報告進(jìn)行形式審查，并對消防設(shè)計審查、自查驗收、消防設(shè)施檢測質(zhì)量實行監(jiān)督抽查，作出消防行政許可決定。
會議要求，各地公安消防部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確目標(biāo)任務(wù)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，直轄市、省會市、計劃單列市等條件成熟的城市要率先啟動審批改革，實行消防設(shè)計審核、消防驗收技術(shù)審查檢測與行政審批分離制度。要主動與住建、物價、法制等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取廣泛支持，形成工作合力。要積極推動地方立法，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件和地方消防標(biāo)準(zhǔn)，建立長效工作機(jī)制。
背景：
2012年2月，公安部消防局決定在全國開展"建設(shè)工程消防行政審批改革"試點工作，并將廣東省列為試點省份之一。
建設(shè)工程消防行政審批改革工作中，最大的難點和最大的重點都在于，如何將技術(shù)審查和行政審批分離。在認(rèn)真分析廣東經(jīng)濟(jì)和社會管理工作實際后，消防總隊確定在東莞市和深圳市進(jìn)行試點。東莞市目前有施工圖審查機(jī)構(gòu)兩家，最早的一家機(jī)構(gòu)在1997年已經(jīng)開始審圖業(yè)務(wù)，經(jīng)驗相對豐富，有利于試點工作從技術(shù)層面上取得突破；深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有施工圖審查機(jī)構(gòu)7家，審圖市場化程度高，市場需求大，再加上擁有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，有利于試點工作從法律層面上取得突破。
目前，試點的東莞、深圳消防支隊已經(jīng)實行了技術(shù)審查與行政審批分離，肇慶消防支隊也主動作為，實行了分離制度。分離制度改革后，三地的消防設(shè)計審核、備案審批時限由法定的20個工作日縮短為3至7個工作日不等，其中東莞為7個工作日、深圳為5個工作日、肇慶為3個工作日，普遍提速60%以上，同時，在利用好401名社會消防技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，三地釋放剝離了176名建審員從事其他消防監(jiān)管工作，從事消防工作的人員相當(dāng)于在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)容了3.2倍。
下一步，省消防總隊將繼續(xù)完善試點經(jīng)驗并及時向全省部署推廣，全面提升廣東省消防管理服務(wù)水平。
措施：
三階段實施技術(shù)審查和行政審批分離
實現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批相分離，并不是一件簡單的事情,核心是抓好施工圖審查機(jī)構(gòu)的培育工作。
經(jīng)過調(diào)研，廣東省公安消防總隊發(fā)現(xiàn)，目前廣東共有施工圖審查機(jī)構(gòu)78家，每個地級以上市至少有1家，專業(yè)審查人員2115名，只要加以培育和管理，現(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)完全能夠承擔(dān)起建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查工作。
但是，施工圖審查機(jī)構(gòu)原本主要側(cè)重結(jié)構(gòu)設(shè)計審查，與消防設(shè)計審查的要求還存在一定的差距。從2012年4月開始，試點分并行、試行、推廣三個階段，對審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，規(guī)范審查程序、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化技術(shù)能力、推行分離制度。
在試點初期，東莞試點將已經(jīng)過行政審批的建筑工程消防設(shè)計業(yè)務(wù)交審查機(jī)構(gòu)復(fù)審，對問題進(jìn)行統(tǒng)計分析。同時，在確保業(yè)務(wù)時限不變的前提下，利用3個工作日，將已受理的業(yè)務(wù)交審查機(jī)構(gòu)審查，并將雙方審查結(jié)果進(jìn)行對比。
深圳則采取提供技術(shù)服務(wù)的方式，由消防監(jiān)督員一對一幫扶審查機(jī)構(gòu)，包干到人，責(zé)任到人。試點單位針對發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)按照消防審批規(guī)定的技術(shù)審查內(nèi)容和次序，在審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)中重新設(shè)定了消防技術(shù)審查規(guī)程，增設(shè)了技術(shù)復(fù)核，規(guī)范審查報告、咨詢報告、審查意見和概況表等。
試行分離制度后，試點單位對經(jīng)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)審查過的設(shè)計文件進(jìn)行100%抽查，督促審查機(jī)構(gòu)在遇到疑難問題時主動與消防部門溝通協(xié)商，成立"建設(shè)工程消防監(jiān)督管理技術(shù)委員會"，開展消防技術(shù)會商，提高了審查針對性和工作效率。針對改革后消防部門原有消防設(shè)計審核意見書在文字表述、法律效力等方面不再適用的現(xiàn)狀，在公安部消防局防火處的指導(dǎo)下，試點單位修訂了消防行政審批法律文書，對建審工作人員和業(yè)務(wù)窗口人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使其掌握新的法律文書和業(yè)務(wù)受理程序。
經(jīng)過前期的培育、溝通、協(xié)調(diào)，審查機(jī)構(gòu)在技術(shù)上具備了條件，消防部門在行政審批手續(xù)上做好了準(zhǔn)備，雙方在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查（咨詢）報告條文、加強(qiáng)消防技術(shù)組織建設(shè)等方面都達(dá)成了共識。經(jīng)過對審查機(jī)構(gòu)審查結(jié)果反復(fù)的抽查、考核、統(tǒng)計、分析，消防部門逐步降低了抽查比例，按建筑類別實現(xiàn)了零到 50%的抽查比例，推廣分離制度的條件基本滿足。
破除利益的藩籬，站在為民服務(wù)的角度
"建設(shè)工程消防行政審批改革"試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒和現(xiàn)成的法律制度可支撐，在試點工作期間，省消防總隊探索出了一些"實戰(zhàn)經(jīng)驗"。
首先，是要"放權(quán)"，破除利益的藩籬。據(jù)介紹，建設(shè)工程消防行政審批改革符合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于"簡政、放權(quán)、服務(wù)"行政體制改革要求，也切合當(dāng)前國際通行做法，為大勢所趨。為此，消防總隊專門通過召開黨委擴(kuò)大會、動員會和座談討論會，站在大局的高度和前瞻的角度來推進(jìn)工作，為試點順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的思想保證。任何改革只有便民利民，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。在消除思想障礙后，針對建設(shè)工程消防行政審批改革可能會大幅增加群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實問題，試點單位主動協(xié)調(diào)住建部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)，明確了新建工程消防技術(shù)審查時不能新增收費，對裝修、改建工程消防技術(shù)審查實行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更低的收費標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低建設(shè)單位成本。
消防技術(shù)審查權(quán)"放"出去了，如果管不"好"，很容易出現(xiàn)問題。為此，試點單位在在放"權(quán)"的同時，在統(tǒng)一審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)審查行為監(jiān)督、完善法規(guī)制度支撐上做文章，有效加強(qiáng)了事后監(jiān)督，使試點達(dá)到預(yù)期效果。
將推動省人大修訂《廣東省實施消防法辦法》
試點取得了不錯的成效，但仍然需要法律的保障。針對施工圖審查機(jī)構(gòu)消防技術(shù)審查法律責(zé)任如何界定的問題，省消防總隊指導(dǎo)推動具有立法權(quán)的深圳對《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》進(jìn)行修訂，對分離后施工圖審查機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施逐一明確，從法律上約束施工圖審查機(jī)構(gòu)審查行為，新修訂的條例預(yù)計今年下半年可出臺。
目前，省消防總隊也在積極推動省人大將"廣東省實施《消防法》辦法"修訂工作列入了五年立法計劃，在修改建議稿中引入了消防設(shè)計文件技術(shù)審查機(jī)構(gòu)概念，明確其應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和依法追究刑事責(zé)任的情形。
據(jù)介紹，如果這些條文能順利通過，將能較好地解決建設(shè)工程消防行政審批改革法律支撐、責(zé)任追究等瓶頸問題，并為將來消防機(jī)構(gòu)審批認(rèn)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)留下余地。
成效：
東莞：審查行政審批相分離 消防工程申報7個工作日搞定
2012年10月1日，東莞正式試行消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度，東莞市政府下發(fā)了《關(guān)于東莞市建設(shè)工程消防設(shè)計審核管理改革試點工作的通知》，將消防設(shè)計審核、備案行政審批時間由20個工作日縮短7個工作日。
據(jù)了解，試點工作啟動后，公安消防機(jī)構(gòu)僅對建筑工程施工圖設(shè)計階段消防設(shè)計文件進(jìn)行行政審批，而施工圖審查機(jī)構(gòu)則依據(jù)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和《東莞市建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計審查要點》，對建筑工程施工圖消防設(shè)計文件進(jìn)行全面技術(shù)審查。
那么，如果消防部門不進(jìn)行技術(shù)審查，會不會影響消防工程質(zhì)量？消防部門表示，將審批嚴(yán)格依法實施審查，確保圖紙審查的質(zhì)量。
根據(jù)《通知》，施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查施工圖設(shè)計文件時，對存在違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和《東莞市建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計審查要點》的施工圖設(shè)計文件，不得向建設(shè)單位出具審查合格書。施工圖若一旦審查不合格,建設(shè)單位不得變更施工圖審查機(jī)構(gòu),審查機(jī)構(gòu)不得承接經(jīng)其他審查機(jī)構(gòu)審查不合格的項目復(fù)審任務(wù)。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工圖審查工作負(fù)責(zé),應(yīng)如實出具審查報告,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后,仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、審查要點的問題,給建設(shè)單位造成損失的,審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，施工圖審查機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位自主選擇。各級住建部門、公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向建設(shè)單位強(qiáng)制指定、推薦審查機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)施工圖設(shè)計文件審查結(jié)果。
"以前如果有工程要進(jìn)行消防審批，需要同時把設(shè)計圖紙和消防審批申請交給我們，讓我們同時審批。"東莞市消防局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，技術(shù)審查職能分離后，公安消防機(jī)構(gòu)的審批時限由20個工作日縮短7個工作日。
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