中發(fā)9號(hào)文提出“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為新一輪電力體制改革的關(guān)鍵任務(wù)，推進(jìn)情況備受矚目。
2019年6月底，全國(guó)八個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份全部進(jìn)入試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
山西省作為我國(guó)能源大省和中央確定的能源革命綜合試點(diǎn)省份，2017年8月被確定為全國(guó)首批八個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份之一，2018年12月27日啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，并于2019年7月18日開(kāi)展完整的按日調(diào)電試運(yùn)行，為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。
運(yùn)行平穩(wěn)有序，結(jié)果符合預(yù)期
山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)于2018年12月27日正式啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。2019年7月18日，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展首次調(diào)電試運(yùn)行（不結(jié)算），對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)和市場(chǎng)主體準(zhǔn)備情況進(jìn)行了測(cè)試。從試運(yùn)行情況來(lái)看，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場(chǎng)出清結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo)。
過(guò)去半年中，基于山西省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架布局、外送型電網(wǎng)等特點(diǎn)，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)多輪研討和意見(jiàn)征詢編制形成了包括《山西省電力交易深化方案》《山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案》兩項(xiàng)方案和《山西省電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》等10項(xiàng)規(guī)則細(xì)則的“1+1+10”山西電力市場(chǎng)方案規(guī)則體系。模擬試運(yùn)行期間，持續(xù)分析市場(chǎng)交易申報(bào)及成交情況，廣泛征求市場(chǎng)主體和專家意見(jiàn)，修改完善相關(guān)條款。
當(dāng)前，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)具備市場(chǎng)申報(bào)、市場(chǎng)出清、節(jié)點(diǎn)電價(jià)計(jì)算、基礎(chǔ)電量分解、典型曲線生成、統(tǒng)計(jì)分析展示等10余項(xiàng)核心功能，實(shí)現(xiàn)與調(diào)度、交易、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)順利通過(guò)模擬試運(yùn)行測(cè)試和調(diào)電試運(yùn)行的實(shí)踐檢驗(yàn)，后期將進(jìn)一步完善相關(guān)功能。
截至2019年7月，市場(chǎng)采用課程講授與模擬實(shí)操相結(jié)合的方式，舉辦了3期現(xiàn)貨市場(chǎng)培訓(xùn)班，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶全覆蓋。在7月份的模擬試運(yùn)行中，火電企業(yè)參與申報(bào)比例達(dá)到90%，用戶申報(bào)比例達(dá)到70%，新能源企業(yè)全部參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
因地制宜為綱，打造“雙優(yōu)型”市場(chǎng)
山西省屬于典型的外送型電力市場(chǎng)，煤電占比高，新能源機(jī)組增速較快?；陔娋W(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)際需求，山西以“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，設(shè)計(jì)了發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場(chǎng)。
“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場(chǎng)的特點(diǎn)之一，是采用全電力集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場(chǎng)模式。
從國(guó)外成熟電力市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，電力市場(chǎng)主要分為以美國(guó)為代表的集中式和以歐洲為代表的分散式兩種模式。分散式模式主要適用于電網(wǎng)阻塞少、新能源占比低、有大量靈活調(diào)節(jié)機(jī)組、市場(chǎng)化程度高的國(guó)家和地區(qū)。相比之下，集中式模式能夠同時(shí)兼顧電力商品的物理屬性和市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)原則，集中競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)效益和資源配置效果更佳，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)更完整和準(zhǔn)確，也更適應(yīng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一平衡的調(diào)度生產(chǎn)體系。
山西電源結(jié)構(gòu)中煤電機(jī)組占比超過(guò)70%，供熱機(jī)組、清潔能源機(jī)組占比高，電源側(cè)靈活性調(diào)節(jié)能力不足。同時(shí)，山西電源與負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)，隨著大量新能源機(jī)組在北部的接入，“北電南送”潮流將進(jìn)一步加重。為此，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用全電力集中優(yōu)化模式，中長(zhǎng)期合約僅作為結(jié)算依據(jù)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠充分釋放現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的空間和能力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易的有機(jī)結(jié)合，有利于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和促進(jìn)清潔能源消納。
“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)，是新能源機(jī)組“報(bào)量不報(bào)價(jià)”參與市場(chǎng)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)具有能夠兼容新能源出力波動(dòng)性強(qiáng)、預(yù)測(cè)難度大、發(fā)電邊際成本低的特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)新能源消納具有重要保障作用。在現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，新能源發(fā)電通過(guò)低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，能夠有效促進(jìn)新能源消納。
目前，山西省新能源裝機(jī)容量占比已超過(guò)30%，新能源并網(wǎng)容量仍處于快速增長(zhǎng)期。為實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)中充分考慮促進(jìn)新能源消納的要求，并基于“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”原則，提出市場(chǎng)初期新能源機(jī)組按照“報(bào)量不報(bào)價(jià)”的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，保證清潔電能優(yōu)先出清。待市場(chǎng)成熟后，再逐步過(guò)渡至新能源機(jī)組按照“報(bào)量報(bào)價(jià)”的方式參與市場(chǎng)，并適時(shí)開(kāi)展可再生能源配額約束下的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
構(gòu)建發(fā)用雙邊電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠?qū)F(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)，使發(fā)電側(cè)價(jià)格和用戶側(cè)價(jià)格產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，不僅可以有效防范市場(chǎng)力，同時(shí)能夠引導(dǎo)用戶改善用電行為、提升用電友好性，及時(shí)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)調(diào)整用電特性，對(duì)平抑現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格飆升、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生一定積極作用。隨著我國(guó)售電側(cè)改革的深入推進(jìn)，售電公司、綜合能源服務(wù)公司、需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能等多元化用戶側(cè)市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，售電市場(chǎng)日益活躍，用戶側(cè)主體對(duì)于參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意愿強(qiáng)烈。
考慮到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則復(fù)雜、市場(chǎng)成員曲線預(yù)測(cè)能力有限，山西提出市場(chǎng)初期用戶側(cè)主體通過(guò)“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)，保證市場(chǎng)平穩(wěn)啟動(dòng)，鼓勵(lì)用戶側(cè)主體不斷提高曲線管理能力。待市場(chǎng)成熟后，逐步向“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式過(guò)渡。
除了“雙優(yōu)型”機(jī)制本身，試點(diǎn)還建立完整配套機(jī)制為現(xiàn)貨市場(chǎng)保駕護(hù)航。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行十分復(fù)雜，與電網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)，并且市場(chǎng)交易結(jié)果將對(duì)市場(chǎng)主體利益格局產(chǎn)生較大影響。除了市場(chǎng)交易核心規(guī)則外，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的高效運(yùn)作和平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管、信息披露等配套機(jī)制的保障。為防范和把控現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，山西在推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，同步構(gòu)建了現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系、信用評(píng)估體系、市場(chǎng)力檢測(cè)體系與信息發(fā)布機(jī)制，為現(xiàn)貨交易營(yíng)造了公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，為現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)啟動(dòng)、防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、能源供給安全提供保障。
全國(guó)市場(chǎng)將提速，山西經(jīng)驗(yàn)值得推廣
新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。電力市場(chǎng)化交易電量規(guī)模不斷攀升，改革紅利惠及廣大用戶。2019年上半年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量8026億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.6%。其中，電力直接交易電量6242億千瓦時(shí)，電力用戶用電成本166億元。積極發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，提高了清潔能源消納水平。2019年上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.7%。
近期，國(guó)家發(fā)改委、能源局密集出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策文件，標(biāo)志著電力市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步提速。當(dāng)前，第一批八家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已進(jìn)入模擬試運(yùn)行。
與國(guó)外電力市場(chǎng)相比，我國(guó)面臨煤電裝機(jī)占比高、清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷變化、計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制等國(guó)情和形勢(shì)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)難度和復(fù)雜程度空前。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)總體上應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步推廣”的原則，根據(jù)模擬試運(yùn)行情況持續(xù)完善第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份的市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)，將市場(chǎng)規(guī)則完善、運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好的省份作為現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)樣板地區(qū)，形成較好的示范效應(yīng)，并逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至其他地區(qū)。下一步，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)還需要關(guān)注以下三方面。
第一，統(tǒng)籌推進(jìn)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易共同組成了完整的電力市場(chǎng)體系，中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定市場(chǎng)供需和價(jià)格、幫助市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨交易提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率、與中長(zhǎng)期交易共同促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)臨近電能實(shí)時(shí)交割，是電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)物理和經(jīng)濟(jì)特性有機(jī)結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。因此，系統(tǒng)性的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該從現(xiàn)貨市場(chǎng)入手，再圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)，形成完整的電力市場(chǎng)體系。
目前，各省開(kāi)展的中長(zhǎng)期交易主要是在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立前、基于原有大用戶直接交易所形成的交易機(jī)制。對(duì)于正在開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的省份和地區(qū)，需要盡快對(duì)中長(zhǎng)期交易規(guī)則進(jìn)行修訂，確保中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易的有序銜接，共同構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。
第二，妥善做好計(jì)劃向市場(chǎng)的過(guò)渡機(jī)制設(shè)計(jì)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，正處于從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不完善。為防止電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響，政府計(jì)劃需要逐步被市場(chǎng)交易所取代，我國(guó)電力市場(chǎng)會(huì)長(zhǎng)期存在“市場(chǎng)+計(jì)劃”雙軌制。如何實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡是當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)中亟需解決的重要問(wèn)題。從國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府授權(quán)合約機(jī)制、建立發(fā)電企業(yè)擱淺成本處理機(jī)制是普遍采用的過(guò)渡機(jī)制?？紤]與我國(guó)優(yōu)先發(fā)用電制度的銜接，可探索建立政府授權(quán)合約機(jī)制，覆蓋優(yōu)先發(fā)用電和暫未放開(kāi)的計(jì)劃電量部分。同時(shí)，應(yīng)盡早開(kāi)展發(fā)電企業(yè)擱淺成本測(cè)算并研究提出解決方案，避免擱淺成本對(duì)電力市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)產(chǎn)生干擾，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。
第三，合理引導(dǎo)可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
目前我國(guó)實(shí)施的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)加固定補(bǔ)貼模式，難以有效激勵(lì)可再生能源企業(yè)降低成本、改進(jìn)技術(shù)，并且會(huì)增加政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。推動(dòng)可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是解決當(dāng)前新能源消納困境的重要途徑。
考慮到我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)仍需要政策扶持，可參考英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)可再生能源的差價(jià)授權(quán)合約機(jī)制，可再生能源通過(guò)競(jìng)拍獲得差價(jià)合約保障，在此基礎(chǔ)上參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得收益，競(jìng)爭(zhēng)收益不足的部分由政府補(bǔ)足，超出合約的盈利部分返還政府，可以實(shí)現(xiàn)在合理控制補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，最大化促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
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