北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石油天然氣勘探開發(fā)的重要批示精神，規(guī)范石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱環(huán)評）管理，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。各有關(guān)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2019年10月23日。詳情如下：
聯(lián)系人：環(huán)評司 劉陶根
電話：（010）66556400
傳真：（010）66556490
地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號
郵編：100035
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知 （征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石油天然氣勘探開 發(fā)的重要批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污 染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革，規(guī)范石 油天然氣勘探開發(fā)環(huán)評管理，切實(shí)提高環(huán)評效能，推進(jìn)油氣開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范等要求，制定本文件。
本文件適用于陸地和海洋石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和 新（改、擴(kuò)）建產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，包括常規(guī)石油天然氣和非常 規(guī)石油天然氣中的頁巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開采可參照執(zhí)行。
一、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
（一）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府 及其有關(guān)部門編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導(dǎo)性專項(xiàng) 規(guī)劃，應(yīng)依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明；編制油氣開發(fā) 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)送 生態(tài)環(huán)境部門依法召集審查。規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，應(yīng) 作為規(guī)劃審批決策和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評資 料和成果可與項(xiàng)目環(huán)評共享，項(xiàng)目環(huán)評可結(jié)合實(shí)際簡化。
（二）油氣企業(yè)在編制油氣相關(guān)企業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，鼓勵 同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，重點(diǎn)就規(guī)劃實(shí)施的累積性、 長期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的 對策措施，向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。我部將選取若干企業(yè)開展 規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)。
（三）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)結(jié)合油氣開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境特征、 主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線管控原則等要 求，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā) 區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出優(yōu)化油氣資源開 發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等建議，合理確定開 發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。嚴(yán)格落 實(shí)“三線一單”管控要求，頁巖氣開采應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施的水 資源利用上限。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的，還應(yīng)該 符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方 規(guī)定的總量控制指標(biāo)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)暫停規(guī)劃新增排放該重點(diǎn)污 染物的油氣開發(fā)項(xiàng)目。慎重在存在重大地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的地 質(zhì)構(gòu)造區(qū)域布局開發(fā)項(xiàng)目，確需開發(fā)的，應(yīng)深入論證規(guī)劃實(shí) 施的環(huán)境可行性，采取嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
二、深化項(xiàng)目環(huán)評“放管服”改革
（四）油氣開采項(xiàng)目（含新開發(fā)和滾動開發(fā)項(xiàng)目）原則 上應(yīng)以區(qū)塊為單位開展環(huán)評，一般包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、 加密井、調(diào)整井、站場、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、 棄置工程及配套工程等。項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)深入評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn) 3 營帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。滾動開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)對現(xiàn) 有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價(jià)，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題提出 有效防治措施。依托其他防治設(shè)施的或者委托第三方處置 的，應(yīng)在環(huán)評中論證其可行性和有效性。
（五）未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開采新區(qū)塊，建 設(shè)勘探井應(yīng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表。海洋油氣勘探工程應(yīng) 填報(bào)環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原 則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評?？碧骄D(zhuǎn)為生產(chǎn)井 的，可以納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目一并評價(jià)。自 2021 年 1 月 1 日起，原則上不以單井形式開展環(huán)評。過渡期間，建設(shè)單位 可以根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)批區(qū)塊環(huán)評或單井環(huán)評。在文件生效 前已經(jīng)獲得環(huán)評批復(fù)、不位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開 采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評且新增排污量未超出原環(huán)評批復(fù) 排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境影響登 記表備案管理。
（六）各級生態(tài)環(huán)境部門在審批油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)或下 級生態(tài)環(huán)境部門預(yù)審等前置條件，涉及自然保護(hù)地、飲用水 水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律 法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條 件。對于已納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件且未產(chǎn)生重大變 動情形的單項(xiàng)工程，各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求重復(fù)開展建 4 設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
（七）涉及向地表水體排放污染物的陸地油氣開采項(xiàng) 目，應(yīng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足重點(diǎn)污染物排 放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開采項(xiàng)目，應(yīng) 符合《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914） 等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
（八）涉及采出水（含壓裂返排液）回注的，應(yīng)論證回 注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措 施，不得回注與油氣田生產(chǎn)無關(guān)的廢水。在相關(guān)行業(yè)污染控 制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，涉及回注的開采廢水，應(yīng)處理達(dá)到《碎屑鹽 油藏注水水質(zhì)推薦指標(biāo)及分析方法》（SY/T5329）要求后回 注，同步采取切實(shí)可行措施，防治污染?；刈⒛康膶討?yīng)為地 質(zhì)構(gòu)造封閉地層，一般應(yīng)回注到現(xiàn)役油氣藏或枯竭廢棄油氣 藏。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采出水等污水回注的研究， 重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過程控制有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控系 統(tǒng)性，逐步提出從源頭到末端的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn) 防控措施、監(jiān)控管理要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件中應(yīng)包含鉆井 液、壓裂液中有毒有害、重金屬等組分的相關(guān)信息，涉及商 業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情況的除外。
（九）油氣開采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他 固體廢物，應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化原則，按照國家 和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵企業(yè)自建含 5 油污泥集中式綜合處理和利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含 油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開采項(xiàng)目產(chǎn)生的危 險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》要 求評價(jià)。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固體廢物處置的研究， 重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類型、主要污染因子及潛在環(huán)境影 響，分別提出減量化源頭控制措施、資源化利用路徑、無害 化處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。
（十）油氣開采項(xiàng)目應(yīng)對揮發(fā)性有機(jī)物液體儲存和裝載 損失、廢水液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏、非正常工況等 揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放源進(jìn)行有效管控，通過采取設(shè)備密 閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設(shè)施等措施，有效控 制揮發(fā)性有機(jī)物和惡臭氣體無組織排放。涉及高含硫天然氣 開采的，應(yīng)強(qiáng)化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 含硫氣田回注采出水，應(yīng)采取有效措施減少廢水處理站和回 注井場硫化氫的無組織排放。高含硫天然氣凈化廠應(yīng)采用先 進(jìn)高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場加熱爐、鍋 爐等應(yīng)優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應(yīng)滿足國家和地方大氣 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
（十一）施工期應(yīng)盡量減少施工占地、縮短施工時(shí)間、 選擇合理施工方式、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境敏感區(qū)管控要求以及其他 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設(shè)備應(yīng) 優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標(biāo)準(zhǔn)清潔燃油，減少廢氣排放。選用低噪 聲設(shè)備，避免噪聲擾民。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
（十二）油氣長輸管道項(xiàng)目，原則上應(yīng)單獨(dú)編制環(huán)評文 件。油氣長輸管道及油氣田內(nèi)部集輸管道應(yīng)優(yōu)先避讓環(huán)境敏 感區(qū)，并從穿越位置、穿越方式、施工場地設(shè)置、管線工藝 設(shè)計(jì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行深入論證。高度關(guān)注項(xiàng)目安 全事故帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡量遠(yuǎn)離沿線居民。
（十三）油氣儲存項(xiàng)目，選址盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。加 強(qiáng)甲烷及揮發(fā)性有機(jī)物的泄漏檢測，落實(shí)地下水污染防治和 跟蹤監(jiān)測要求，采取有效措施做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急；鹽 穴儲氣庫項(xiàng)目還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)采鹵造腔期和管道施工期的生 態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理采出水。
（十四）油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，按規(guī)定編制突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案。海洋油氣勘 探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃還應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部流域海域生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督管理局備案。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（十五）油氣企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系 和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門作用，健全 HSE 管理體系，加強(qiáng)督促檢查，推動所屬油氣田落實(shí)規(guī)劃、 建設(shè)、運(yùn)營、退役等環(huán)節(jié)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)落實(shí) 油氣企業(yè)主體責(zé)任。項(xiàng)目正式開工后，油氣開采企業(yè)應(yīng)每年 向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門書面報(bào)告工程實(shí)施或變動情 況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅 線的，應(yīng)說明工程實(shí)施的合法合規(guī)性、對自然生態(tài)系統(tǒng)、主 7 要保護(hù)對象等的實(shí)際影響，接受生態(tài)環(huán)境部門依法監(jiān)管。
（十六）各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)油氣開采項(xiàng)目施工期 和運(yùn)行期監(jiān)督檢查，在建設(shè)單位主動報(bào)告的基礎(chǔ)上，采取“雙 隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違 規(guī)行為。在環(huán)評文件質(zhì)量抽查復(fù)核中，加強(qiáng)廢水處理及回用、 地下水污染防治、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技 術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采 取措施予以整改。
（十七）陸地油氣開采區(qū)塊項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)后，產(chǎn)能總規(guī) 模、新鉆井總數(shù)量增加 30%及以上，回注井增加，占地面積 范圍內(nèi)新增環(huán)境敏感區(qū)，井位或站場位置變化導(dǎo)致評價(jià)范圍 內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量增多，開發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類別變 化導(dǎo)致新增污染物種類或污染物排放量增加，危險(xiǎn)廢物實(shí)際 產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價(jià)文件嚴(yán)重 不符，主要環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施弱化或降低等 情形，依法應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評文件。海洋油氣開采項(xiàng)目重大 變動清單另行制定。
（十八）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并錄入全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收 信息平臺。
（十九）陸地區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，建設(shè)單位或生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對地下水、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響開展長期跟 蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。在項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或運(yùn)營 8 后，每 3-5 年開展一次環(huán)境影響后評價(jià)，依法報(bào)生態(tài)環(huán)境部 門備案。按要求開展環(huán)評的現(xiàn)有滾動開發(fā)區(qū)塊，可以不單獨(dú) 開展環(huán)境影響后評價(jià)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。海洋油氣 開采項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)要求另行規(guī)定。
（二十）工程設(shè)施退役，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按 照環(huán)評文件的要求，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，按 照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè) 用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600）的要求， 對永久停用、拆除或棄置的各類井、管道等工程設(shè)施落實(shí)封 堵、土壤及地下水修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等措施。海洋油氣勘探開 發(fā)活動終止后，相關(guān)設(shè)施需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能 造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分， 并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng) 編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán) 境造成污染和損害。
（二十一）油氣企業(yè)應(yīng)按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開 辦法》《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》等有關(guān)要求，主動公 開油氣開采項(xiàng)目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表 達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按要求做好環(huán)評審 批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。
本文件自 2019 年 月 日起實(shí)施。
返回頂部