構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系
打造營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案
（2022年度版）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，積構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨佛山市第十三次代表大會(huì)的部署要求，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
——改革舉措方向正確。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)化法治化化原則，積促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、人才等各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，使構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系、打造營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)深刻改革沿著正確方向前進(jìn)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。
——政商關(guān)系健康清爽。堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)、以服務(wù)為根本，構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“十個(gè)沒有”，即：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權(quán)錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執(zhí)法、沒有侵權(quán)爭(zhēng)利、沒有違規(guī)收費(fèi)、沒有優(yōu)親厚友、沒有誠(chéng)信失守、沒有插手干預(yù)，充分落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的要求。
——政府職能轉(zhuǎn)變到位。堅(jiān)持深化“放管服”改革，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。多為企業(yè)發(fā)展著想，任何改革都不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，任何服務(wù)都不得附加額外條件，任何監(jiān)管都不得簡(jiǎn)單一罰了之。正確把握營(yíng)商環(huán)境改革的核心是審批制度，審批制度改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革的核心是市場(chǎng)歸位，市場(chǎng)歸位改革的核心是市場(chǎng)能干好的一律交給市場(chǎng)，限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，降低制度性交易成本。
——營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)優(yōu)化。堅(jiān)持以開放和發(fā)展的觀念建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）有節(jié)奏地進(jìn)行迭代更新，既保持政策體系相對(duì)穩(wěn)定，又充滿生機(jī)活力。具體辦法是對(duì)《行動(dòng)方案》實(shí)行“一年一評(píng)估”“一年一修訂”“一年一發(fā)布”，即：首次發(fā)布實(shí)施《行動(dòng)方案（2022年度版）》后，要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，于年底前對(duì)不合時(shí)宜的內(nèi)容予以廢止、對(duì)失去比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容予以修訂、對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求的內(nèi)容予以補(bǔ)充，修改形成《行動(dòng)方案（2023年度版）》，并重新發(fā)布實(shí)施，同時(shí)不再執(zhí)行《行動(dòng)方案（2022年度版）》。依次類推，以年度為周期滾動(dòng)更新，營(yíng)商環(huán)境改革不止步，各項(xiàng)措施始終處于優(yōu)勢(shì)地位，從根本上解決打補(bǔ)丁、加碼式出臺(tái)新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。
二、深化商事制度“1時(shí)代”改革
1.“1”環(huán)集成。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行預(yù)開戶、申領(lǐng)發(fā)票、稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)整合為1個(gè)辦事環(huán)節(jié)，一次性集中辦理。
2.“1”窗受理。打破辦成一件事的部門、層級(jí)、區(qū)域壁壘，優(yōu)化“一窗通辦”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一窗辦理、一個(gè)系統(tǒng)、一檔通辦”。
3.“1”網(wǎng)通辦。全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，打通企業(yè)開辦平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管、社保、公積金、公安、稅務(wù)、銀行的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)相關(guān)系統(tǒng)直連互通，實(shí)現(xiàn)“零見面”“無(wú)紙化”。
4.“1”照通行。深入推進(jìn)“證照聯(lián)辦、一照通行”改革，將各審批部門的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照通行”。
5.“1”單全免。對(duì)開辦企業(yè)實(shí)行全程免單，免費(fèi)贈(zèng)送一套四枚“法定名稱章、法定代表人名章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章”，制定全市統(tǒng)一的政府買單送章標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey，免費(fèi)覆蓋率達(dá)100%。
6．“1”號(hào)響應(yīng)。市、區(qū)兩級(jí)建立企業(yè)服務(wù)專線，實(shí)行專項(xiàng)受理，提供專門服務(wù)，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進(jìn)行分類建檔，一問題一編號(hào)，實(shí)行清單式臺(tái)帳管理。
三、深化工程項(xiàng)目高效審批改革
7.統(tǒng)一規(guī)范審批流程。以行政區(qū)為單位，開展項(xiàng)目全流程“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項(xiàng)全面上線省、市級(jí)審批平臺(tái)“全程網(wǎng)辦”。全力推行“一次征詢、并聯(lián)審批”，每季度至少開展一次部門現(xiàn)場(chǎng)辦公“聯(lián)審聯(lián)批”。深化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批改革，對(duì)水、電、氣等附屬小型市政公用設(shè)施接入實(shí)行零上門、零審批、零投資。
8.統(tǒng)一提供區(qū)域評(píng)估。實(shí)施區(qū)域評(píng)估改革，將申請(qǐng)后審批轉(zhuǎn)為申請(qǐng)前服務(wù)、單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評(píng)估、企業(yè)付費(fèi)轉(zhuǎn)為政府買單。在大型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、集中連片儲(chǔ)備用地等，由項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)籌開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響及環(huán)境影響等綜合性區(qū)域評(píng)估，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估成果，由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目單位共享共用，項(xiàng)目建設(shè)單位不再對(duì)相同事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。對(duì)暫未實(shí)施區(qū)域評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目所需前置性評(píng)估事項(xiàng)，由項(xiàng)目所在地政府參照上述原則開展綜合評(píng)估并提供評(píng)估成果。
9.統(tǒng)一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)用地。擴(kuò)大“拿地即開工”實(shí)施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導(dǎo)”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均可享受“拿地即開工”。
10.統(tǒng)一實(shí)行“多測(cè)合一”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃許可、施工、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)測(cè)繪事項(xiàng)，進(jìn)行全面整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。
11.統(tǒng)一組織配套聯(lián)動(dòng)。建立政務(wù)與水電氣接入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化“水電氣+”一窗受理服務(wù)模式。大力推行水電氣接入外線工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革，實(shí)現(xiàn)一張表單、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入。出臺(tái)城市市政管廊和綜合管廊的費(fèi)用減免辦法，實(shí)現(xiàn)電力外線工程電纜線路免費(fèi)接入使用。對(duì)滿足接電條件的地塊開展“電力預(yù)裝”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即用電”。建立健全企業(yè)用電用氣用水監(jiān)測(cè)預(yù)警保障服務(wù)機(jī)制，減少因設(shè)施破壞而造成的停水、停電、停氣。
12.統(tǒng)一合并驗(yàn)收登記。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記企業(yè)綜合服務(wù)專窗，融合在線簽約、評(píng)稅核價(jià)、繳稅、登記、水電氣過戶等功能，實(shí)現(xiàn)“線上一網(wǎng)通辦，線下一窗通辦”。推行“交地即發(fā)證”“驗(yàn)收即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。
四、深化辦稅服務(wù)“零上門”改革
13.合并辦稅更省力。實(shí)行財(cái)產(chǎn)和行為稅十稅合一，推廣電子稅務(wù)局、粵稅通、V-Tax零跑動(dòng)遠(yuǎn)程可視化辦稅系統(tǒng)等“非接觸式”零上門辦稅渠道，打造企業(yè)所得稅“全鏈智能式”管理服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)納稅便利度。
14.一體辦稅更省時(shí)。建立智能納稅服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，建立區(qū)級(jí)咨詢中心，推動(dòng)“問辦查評(píng)送”一體化進(jìn)程，試點(diǎn)推行咨詢即辦稅。全面推廣網(wǎng)格化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)征納溝通“精、準(zhǔn)、快”，進(jìn)一步減少納稅時(shí)間。
15.智能辦稅更省心。全面推行“云退稅”，將匯算清繳退稅、減免退稅、先征后退、誤收退稅等退稅業(yè)務(wù)全部納入“云端辦理”，實(shí)現(xiàn)退稅全流程電子化。打造“稅安易”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，及早提醒納稅人自查自糾可能發(fā)生的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
16.便企辦稅更省事。全面開展數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)改革，24小時(shí)在線免費(fèi)為納稅人提供全面數(shù)字化的電子發(fā)票開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)，推行發(fā)票“網(wǎng)上申請(qǐng)、免費(fèi)郵寄、配送到家”。推廣涉稅服務(wù)容缺受理，多措并舉幫助納稅人及時(shí)修復(fù)納稅信用。
五、深化跨境貿(mào)易便利化改革
17.“單一窗口”系統(tǒng)集成。推廣貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)，拓展完善佛山地方特色應(yīng)用項(xiàng)目，探索貿(mào)易、金融等各行業(yè)深度融合和協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用。探索在重點(diǎn)貨運(yùn)信息平臺(tái)嵌入和利用區(qū)塊鏈技術(shù)，促進(jìn)物流信息共享和業(yè)務(wù)行業(yè)協(xié)同。
18.數(shù)字貿(mào)易開放協(xié)同。全面推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)信用、統(tǒng)計(jì)檢測(cè)等體系建設(shè)，大力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)通過跨境電商開拓市場(chǎng)的能力與水平。
19.口岸收費(fèi)公開透明。健全口岸收費(fèi)公開透明機(jī)制，推動(dòng)各口岸收費(fèi)主體完善收費(fèi)目錄并在貿(mào)易“單一窗口”匯總公布。鼓勵(lì)擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用政策適用范圍。
20.貨物通關(guān)暢通便捷。依法減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，鼓勵(lì)企業(yè)積運(yùn)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”模式，提高通關(guān)時(shí)效，對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制辦理。
21.監(jiān)管查驗(yàn)遠(yuǎn)程智能。積探索推進(jìn)“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“智慧審證”“智能審圖”。大力推廣各類海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、無(wú)陪同查驗(yàn)和在線稽核查，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。
22.外商投資自由便利。簡(jiǎn)化企業(yè)資本項(xiàng)目外匯收入支付手續(xù)，允許非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金進(jìn)行股權(quán)投資，提升企業(yè)直接投資資金使用便利化水平。
六、深化金融服務(wù)普惠性改革
23.優(yōu)化融資流程。打造綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品檢索、融資對(duì)接等“一站式”金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，提升企業(yè)融資便利度。將不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)場(chǎng)所持續(xù)延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中辦理。
24.拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投融資產(chǎn)品，建立多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式。設(shè)立廣東（佛山）制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，圍繞數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)開展股權(quán)投資，提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型直接融資比重。提升金融創(chuàng)新服務(wù)“村改”水平?？偨Y(jié)推廣“村改貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和手段，開展“村融通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打通集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新通道。
25.降低融資成本。進(jìn)一步優(yōu)化市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金政策，將專項(xiàng)資金依法依規(guī)委托給符合條件的機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理。依托佛山扶持通平臺(tái)，推動(dòng)政銀企多方聯(lián)動(dòng)，幫助中小微企業(yè)按期還貸、順利續(xù)貸，做到能續(xù)快續(xù)、應(yīng)續(xù)盡續(xù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。積穩(wěn)妥擴(kuò)大市級(jí)融資擔(dān)保基金規(guī)模，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)設(shè)立更多政策性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率降至不超過1%。建立“電商貸”和“供應(yīng)鏈核心企業(yè)貸”融資模式，探索開展出口信用保險(xiǎn)“信保+擔(dān)保”業(yè)務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目提供一定比例的補(bǔ)償。
26.強(qiáng)化征信服務(wù)。大幅提升金融機(jī)構(gòu)信用查詢便捷度，依托“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺(tái)，及時(shí)有效準(zhǔn)確反映企業(yè)信用信息。加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源。引導(dǎo)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，適度提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。
七、深化行政審批“標(biāo)準(zhǔn)化”改革
27.服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。編制發(fā)布全市各區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，在全市范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)模式。大力向市場(chǎng)放權(quán)，合并簡(jiǎn)化事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全國(guó)同類城市少。
28.服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化。集成全市涉企服務(wù)資源，打造“益企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。建好用好大數(shù)據(jù)中心，不斷豐富“數(shù)據(jù)賦能”業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)數(shù)字佛山“城市大腦”，完善市區(qū)縱橫聯(lián)動(dòng)、多級(jí)協(xié)調(diào)的工作體系，著力打造市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)標(biāo)桿城市。完善網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)端審批、線下郵寄等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。
29.服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施惠企政策“秒速直達(dá)”“限時(shí)直達(dá)”，拓展惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”服務(wù)范圍，加快實(shí)現(xiàn)政策自動(dòng)匹配、精準(zhǔn)推送、“主動(dòng)找人”。探索建立“企業(yè)服務(wù)員”制度，擴(kuò)大“免費(fèi)代辦”服務(wù)范圍，定期公布代辦（幫辦）項(xiàng)目清單。加快推進(jìn)“免證辦”，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，推進(jìn)部門核發(fā)證照共享調(diào)用。
30.全市通辦標(biāo)準(zhǔn)化。按照就近辦理的原則，大力開展政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“異地可辦”，梳理形成“全市通辦”“異地可辦”事項(xiàng)清單，解決申請(qǐng)人辦事“多地跑”“折返跑”問題。
31.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立“疑難事項(xiàng)”辦理窗口。對(duì)疑難事項(xiàng)，通過集中受理、一事一議、專人跟進(jìn)，創(chuàng)新解決企業(yè)辦事“疑難雜癥”，企業(yè)“能辦事、辦成事”。
32.秒批秒辦標(biāo)準(zhǔn)化。通過申請(qǐng)信息自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)填充、自動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)辦事零信息填報(bào)、零材料提交，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項(xiàng)100%“馬上辦”、高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批秒辦”。
33.服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善“好差評(píng)”制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。建立服務(wù)企業(yè)“反彈琵琶”報(bào)備機(jī)制，對(duì)企業(yè)訴求緩辦、遲辦、不辦的，各區(qū)各部門須按月向市委、市政府報(bào)備，說(shuō)明理由。建立政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)官”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等全流程體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)并提出意見建議。
34.產(chǎn)品宣傳標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“佛山制造”品牌宣傳，強(qiáng)化“佛山制造”品牌建設(shè)、保護(hù)和推介，持續(xù)擴(kuò)大“佛山標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品覆蓋范圍。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）“一站式”平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全鏈條、、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。
八、深化政府采購(gòu)“陽(yáng)光化”改革
35.堅(jiān)持職能監(jiān)管無(wú)亂象。開展市、區(qū)公共資源交易服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理順各級(jí)、各部門職能關(guān)系，全面解決公共資源交易監(jiān)管職能交叉分散問題。
36.堅(jiān)持平臺(tái)之外無(wú)交易。實(shí)行公共資源交易目錄管理，開展公共資源交易平臺(tái)整合，推動(dòng)部門集中類和分散類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，凡是列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，必須進(jìn)入全省公共資源交易平臺(tái)交易。
37.堅(jiān)持交易流程無(wú)紙化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”，探索建設(shè)“智能評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全領(lǐng)域全流程電子化、智能化。
38.堅(jiān)持異地交易無(wú)障礙。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫(kù)，推進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，提高交易效率和服務(wù)質(zhì)量。
九、深化行政監(jiān)管“精準(zhǔn)化”改革
39.統(tǒng)籌綜合監(jiān)管。以現(xiàn)有的市市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)為依托，統(tǒng)籌建設(shè)全市綜合監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。探索非實(shí)地遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高核查效率效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)事不擾、無(wú)處不在。
40.全面聯(lián)合監(jiān)管。編制全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，明確部門聯(lián)合抽查程序規(guī)則，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”，限度地減少和避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
41.嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、“兩客一?！避囕v等涉及公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)權(quán)限探索開展全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。
42.創(chuàng)新信用監(jiān)管。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信用信息并作出信用承諾，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，建立健全企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定守信激勵(lì)措施清單，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)制定本地區(qū)失信懲戒措施補(bǔ)充清單,將信用獎(jiǎng)懲措施嵌入部門業(yè)務(wù)辦理流程，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒在各領(lǐng)域應(yīng)用。在“信用佛山”開設(shè)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)模塊，常態(tài)化開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督和失信治理。
43.包容審慎監(jiān)管。制定出臺(tái)對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管規(guī)則，市級(jí)層面統(tǒng)籌出臺(tái)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度方案，分部門分領(lǐng)域制定事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
44.首推“雙免”監(jiān)管。制定輕微違法行為免于處罰清單、免于強(qiáng)制清單、減輕處罰清單，推動(dòng)“雙免”清單覆蓋至市場(chǎng)監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行“小過錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”，讓企業(yè)感受到“執(zhí)法的溫度”。
45.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)規(guī)范和公布中介服務(wù)事項(xiàng)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府及其有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)或部門下屬單位變相審批、違法違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象。
十、深化法治化環(huán)境機(jī)制改革
46.構(gòu)建市場(chǎng)主體服務(wù)法律機(jī)制。加快推進(jìn)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》立法進(jìn)程，2022年頒布實(shí)施。
47.加強(qiáng)依法、平等、全面保護(hù)機(jī)制。公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，切實(shí)加強(qiáng)羈押必要性審查，限度減少羈押。對(duì)涉嫌違法犯罪的市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施。對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為，行政和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。對(duì)擬出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體的制度辦法，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。建立市場(chǎng)主體法治體檢自測(cè)系統(tǒng)。指導(dǎo)市場(chǎng)主體全面加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。加快出臺(tái)商事審判中依法加強(qiáng)對(duì)中小投資者保護(hù)的意見,對(duì)小股東訴大股東案件，合理確定舉證責(zé)任，適時(shí)引入司法鑒定機(jī)構(gòu)等第三方，依法查明事實(shí)。
48.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”保護(hù)機(jī)制。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)稽查機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，免費(fèi)提供法律援助服務(wù)，統(tǒng)籌大案要案辦理，查處侵權(quán)案件。組建佛山版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)施版權(quán)管理提升、創(chuàng)造提質(zhì)、運(yùn)用促進(jìn)、保護(hù)強(qiáng)化、服務(wù)優(yōu)化、形象塑造六大行動(dòng)，不斷完善著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制；對(duì)人工智能和裝備、建材等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁┛焖賹彶橥ǖ?，?zhēng)取拓展預(yù)審領(lǐng)域，搭建快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，編印知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引，支持企業(yè)積開展涉外維權(quán)。
49.探索財(cái)產(chǎn)處置保全機(jī)制。統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會(huì)商機(jī)制，研究建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機(jī)制。探索建立困境企業(yè)市場(chǎng)化融資機(jī)制。建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺(tái)，對(duì)接破產(chǎn)企業(yè)需求與市場(chǎng)要素供給。建立重整投資平臺(tái)，引入金融機(jī)構(gòu)為有重整價(jià)值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)提供流動(dòng)性支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體靈活選擇現(xiàn)金擔(dān)保、信用擔(dān)保等形式，合理確定財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保金比例。
50.建立涉法維權(quán)“綠色通道”機(jī)制。依托12309檢察服務(wù)中心，及時(shí)督辦市場(chǎng)主體舉報(bào)、控告和申訴等案件，對(duì)信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)辦理進(jìn)展情況或結(jié)果。探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制，依法有序推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。
51.實(shí)施全鏈條法律服務(wù)機(jī)制。設(shè)立公共法律服務(wù)工作站、工作室，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。推動(dòng)和指導(dǎo)法律機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等全鏈條服務(wù)。
52.完善訴訟服務(wù)機(jī)制。建立完善窗口立案、網(wǎng)上立案、微信立案、跨域立案等多種服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)平均立案耗時(shí)控制在5天以內(nèi)，對(duì)買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道或綠色通道。建設(shè)集訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估、在線立案、跨域立案、在線調(diào)解、在線提出執(zhí)行申請(qǐng)等多功能的手機(jī)端平臺(tái)，探索在已有訴訟服務(wù)平臺(tái)開設(shè)律師“微服務(wù)”專用平臺(tái)。
53.探索多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步深化“一站式”多元解紛，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍、集中速裁團(tuán)隊(duì)建設(shè)，調(diào)解成功加集中速裁同期收案占比達(dá)50%的目標(biāo)。探索創(chuàng)新涉外民商事審判工作機(jī)制，促進(jìn)跨境商事糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制多元化解。大力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。實(shí)現(xiàn)50%的一審民商事案件適用速裁程序?qū)徖?。加?qiáng)長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件預(yù)防和監(jiān)督管理，限度減少一年以上長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)量。
54.健全企業(yè)高效注銷機(jī)制。建立市場(chǎng)主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請(qǐng)跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送。符合條件的市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷登記的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
十一、加強(qiáng)保障促推落實(shí)
55.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整完善佛山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)負(fù)責(zé)制。加大全市營(yíng)商環(huán)境改革宣傳力度，設(shè)立市、區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。在市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心加掛“益曬你”企業(yè)服務(wù)中心，讓“營(yíng)商好環(huán)境、佛山‘益曬你’”服務(wù)企業(yè)理念和品牌廣為傳播。將《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)情況納入“一月三問”工作落實(shí)機(jī)制。
56.推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容。開展黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，著力解決干部“庸懶散拖亂”等問題。開展重大項(xiàng)目落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)整治，深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查侵害企業(yè)利益行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
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