上百個行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)“多元化解社會糾紛，優(yōu)化佛山營商環(huán)境”
以推進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)社會信用建設(shè)，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感為目的，佛山市溫州商會聯(lián)動佛山市企業(yè)征信促進(jìn)會，助力商會會員企業(yè) “信用建設(shè)+人民調(diào)解”工作。葉永彬執(zhí)行會長兼秘書長代表商會與佛山市企業(yè)征信促進(jìn)會簽署《信用合作備忘錄》，結(jié)合信易收小程序為會員企業(yè)提供服務(wù)。與商會實現(xiàn)共建、共治、共享，充分實現(xiàn)“多元化解社會糾紛，優(yōu)化佛山營商環(huán)境”。
（右一）葉永彬執(zhí)行會長兼秘書長代表商會與佛山市企業(yè)征信促進(jìn)會簽署《信用合作備忘錄》
人民調(diào)解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，信用調(diào)解是高度融合了人民調(diào)解和信用建設(shè)職能，通過以第三方征信公示平臺為抓手，充分發(fā)揮信用警示懲戒作用，積預(yù)防和化解企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。既是充分落實全國工商聯(lián)、司法部“各級工商聯(lián)和司法行政機關(guān)積參與預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)”的重要實踐，也是響應(yīng)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上提出的“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”號召，促進(jìn)企業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)范化法治化、營造良好營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的有力之舉。
經(jīng)過一年多的實踐，信用調(diào)解工作獲得廣大會員企業(yè)支持，并取得成效。該機制在落實“六?！薄傲€(wěn)”工作中具較大效能優(yōu)勢。為此，課題組將報告呈報佛山市發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)供參考。
- 創(chuàng) 新 背 景
我國企業(yè)之間的相互債務(wù)拖欠呈現(xiàn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系相互交織、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、數(shù)額龐大、追索難度大等特點。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年年底我國民營企業(yè)應(yīng)收賬款余額為14.34億萬元，相比2017年增長8.6%，已經(jīng)連續(xù)11年保持高速增長。這充分顯示出我國企業(yè)信用風(fēng)險巨大；三角債務(wù)已嚴(yán)重影響企業(yè)健康發(fā)展。信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正呼喚著化解“應(yīng)收賬款糾紛”的機構(gòu)及服務(wù)。2018年佛山市工商聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)《全國工商聯(lián) 司法局關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》，挖掘有特色的商協(xié)會與調(diào)解工作有機結(jié)合。佛山市企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“信調(diào)委”）參考了國外征信國家經(jīng)驗，結(jié)合我國人民調(diào)解特色，融合社會信用體系建設(shè)工作，推出“信用調(diào)解”服務(wù)。
“信用調(diào)解”機制的運行模式
十九屆四中全會明確指出，要“完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信聯(lián)合懲戒?！狈鹕绞泄ど搪?lián)、佛山市司法局結(jié)合深入推進(jìn)多元化糾紛調(diào)解機制的工作實際，由佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會（簡稱“征促會”）申請，經(jīng)禪城區(qū)司法局批準(zhǔn)，2018年11月20日，佛山市企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會正式成立，將人民調(diào)解與社會信用體系建設(shè)相結(jié)合，通過“人民調(diào)解+信用建設(shè)”方式，充分發(fā)揮信用警示、聯(lián)合懲戒作用，倒逼企業(yè)守信踐諾，柔性化解企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)糾紛，激發(fā)企業(yè)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動社會治理向更深層次邁進(jìn)。
“信用調(diào)解”的工作運行機制模式概括：
信易收小程序操作流程
一是規(guī)范數(shù)據(jù)管理：經(jīng)佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會指導(dǎo)，由第三方開發(fā)的“信易收”小程序于2019年11月26日正式公開上線?！靶乓资铡弊龅揭簧暾堃欢丝?，保障企業(yè)信息的保密性，同時保障了企業(yè)的知情權(quán)；數(shù)據(jù)化管理有效提升人民調(diào)解的工作效率：企業(yè)報案、系統(tǒng)派號、數(shù)據(jù)讀取、案件進(jìn)度跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)抽查等。
二是高效調(diào)解方式：我國的商賬催收服務(wù)，以律師事務(wù)所為代表，但由于政策限制和法律成本較高，一般只面向單筆大額商賬，所以受眾較小，不占主流；而一些債務(wù)公司的背景、人員較復(fù)雜，暴力催收屢屢出現(xiàn)，給企業(yè)造成嚴(yán)重的風(fēng)險和超高運營成本。
信用調(diào)解高度融合“人民調(diào)解+信用建設(shè)”雙職能：“動之以情、曉之以理”+“施之以信”， 以第三方征信公示平臺為抓手，通過信用警示、聯(lián)合懲戒作用，軟性提示企業(yè)及時履行義務(wù)、修復(fù)信用的必要性，佛山市將非訴訟糾紛解決機制前置，高效化解企業(yè)債務(wù)糾紛的痛點、難點，幫助企業(yè)和法人降低訴訟風(fēng)險，助企紓困、激發(fā)市場主體活力。
信易收小程序注冊注意事項
三是統(tǒng)籌合力提升：為保障信調(diào)委的工作效能，一方面信調(diào)委委員9名，由省著名律師專家顧問任主任職務(wù)，國家信用管理師任副主任職務(wù)，其他成員由律師、信用管理師、黨員擔(dān)任；二方面邀請省市信用、經(jīng)濟(jì)、法律等專家組成信調(diào)委智囊團(tuán)；三方面加快將信用調(diào)解服務(wù)送入企業(yè)，信調(diào)委團(tuán)結(jié)群眾力量，聘請受益企業(yè)任兼職調(diào)解員，負(fù)責(zé)宣傳人民調(diào)解工作。
四是規(guī)范操作流程：為規(guī)范信用調(diào)解服務(wù)，形成可復(fù)制經(jīng)驗，經(jīng)信調(diào)委智囊團(tuán)指導(dǎo)，由佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會、佛山標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量研究院等單位起草，擬制定《佛山市信用調(diào)解規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期向社會公布。
有益實踐
1、豐富了信用應(yīng)用場景：我國正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)債務(wù)矛盾糾紛多發(fā)，而自身化解能力比較薄弱，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展?！靶庞谜{(diào)解”服務(wù)不僅是賬款催收！它包含著豐富的企業(yè)信用管理元素，通過場景教育體現(xiàn)：一是信用預(yù)防，指導(dǎo)當(dāng)事人關(guān)注合作方的信用，辨別合作風(fēng)險；二是信用政策解讀，包括《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等；三是系列催收文書工具使用，幫助企業(yè)提高自我催收能力；四是系列信用產(chǎn)品的導(dǎo)入包括守合同重信用、信用修復(fù)、信用營銷等，信用調(diào)解讓企業(yè)深入體驗社會信用體系建設(shè)的魅力！
2、人民調(diào)解體制機制管理邊界突破創(chuàng)新：傳統(tǒng)的人民調(diào)解欠缺的是有效的抓手，“調(diào)”而“不解”常有發(fā)生，影響了人民調(diào)解工作者的積性。信用調(diào)解高度融合人民調(diào)解和信用體系建設(shè)職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢，并通過以第三方征信平臺為抓手，高效化解問題糾紛，是人民調(diào)解方式有效創(chuàng)新。
3、激活主體活力：信用調(diào)解確認(rèn)的是企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)事實，不受時間、地域限制。這為“過了訴訟期”的債權(quán)劃上了一個大大的感嘆號；佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，跨區(qū)域較廣，信用調(diào)解提升了企業(yè)異地債務(wù)催收的成功率，為企業(yè)節(jié)省訴訟費、差旅費、公關(guān)費！信調(diào)委成立一年半以來，累計接案239宗，95%為異地債務(wù)。涉及糾紛金額累計5778.34萬元；累計幫助民營企業(yè)收回資金1362.83萬元，累計簽訂還款承諾書2610.71萬元?！岸唐娇臁膘`活快捷處置矛盾糾紛，為企業(yè)節(jié)省時間成本，挽回經(jīng)濟(jì)損失，助企紓困、激活市場主體活力。
4、社會各界支持：一是業(yè)務(wù)主管部門，通過制作動漫公益宣傳片、電臺廣播、新聞發(fā)布會等政務(wù)宣傳方式推廣信用調(diào)解工作；二是各街鎮(zhèn)經(jīng)促局及轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)對信用調(diào)解宣講積安排會務(wù)、組織企業(yè)參與；三是會員支持，將典型案件拍攝成微電影《信用調(diào)解 溫暖民企》，讓企業(yè)群眾對信用調(diào)解更具直觀感；四是廣大受益企業(yè)支持并參與人民調(diào)解宣傳工作。
5、全國各地復(fù)制：佛山信調(diào)委成果全國關(guān)注，并迎來“走向我們的小康生活”欄目大型記者采訪。多個城市的信用辦或司法局率隊來會考察學(xué)習(xí)。目前全國已有過50個城市復(fù)制佛山模式：寶雞市、威海市、紹興市、惠州市、肇慶市等。
小結(jié)：佛山市信調(diào)委成效，在于信用調(diào)解工作高度融合了“人民調(diào)解+信用建設(shè)”雙重職能，體制機制管理邊界上突破創(chuàng)新、社會組織主動作為、主管部門有力支持的結(jié)果。“信用調(diào)解”工作從異地商協(xié)會縱深推進(jìn)“放管服”改革、是有效促進(jìn)落實“六?！薄傲€(wěn)”工作的重要舉措。需要進(jìn)一步總結(jié)與推廣。今后佛山市溫州商會以多維度服務(wù)會員企業(yè)單位，逐步優(yōu)化規(guī)范化管理會員企業(yè)單位，促進(jìn)會員企業(yè)營造健康和諧營商環(huán)境。
佛山市溫州商會服務(wù)熱線：0757-83351838
商會微信：13690268979
商會郵箱：[email protected]
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